原標(biāo)題：“有效”背后的“有為”

　　——上海高質(zhì)量發(fā)展觀察(五)

　　企業(yè)要享受政府紓困或助力政策，常面臨需要“自證”的困惑：疫情中想申請房租、社保減免，或參加政府采購、向銀行貸款，卻不知哪個部門能為企業(yè)出具中小微企業(yè)身份說明；成長發(fā)展過程中想另擇良木而棲，卻可能因遭遇區(qū)域間“軟釘子”而進(jìn)退兩難。

　　這說明，企業(yè)的主觀能動性縱是再積極，仍有力所不能及的時候。

　　要推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，“有效市場”背后，政府怎樣才算有為?

　　在記者對多家創(chuàng)新企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管服務(wù)部門的采訪中，一個“有為政府”的輪廓，在最一線的訴求與期盼中，逐漸清晰起來。

　　一

　　5月，上海市委黨校，首批50家重點(diǎn)服務(wù)獨(dú)角獸(潛力)企業(yè)高級經(jīng)營管理者研修班開班。5天的閉門進(jìn)修，課程豐富緊湊，某晚的一場服務(wù)資源對接會上，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等近20家單位及京東、華為、阿里、百度等大廠逐一上臺，向“獨(dú)角獸”們介紹其專業(yè)能力與特色服務(wù)。

　　“企業(yè)無論是計(jì)劃上市還是想開拓海外市場，都必須在知識產(chǎn)權(quán)上做提前布局，這對于企業(yè)自身防護(hù)與發(fā)展非常必要?！薄拔覀兘o智己汽車做了A輪融資，而多數(shù)同行只做C輪和D輪。在座企業(yè)若有融資需求，我們一起想辦法，我把手機(jī)號留給大家……”臺上，上海市科技創(chuàng)新中心、交通銀行上海分行負(fù)責(zé)人一語點(diǎn)醒、一言暖心。

　　臺下企業(yè)家們百感交集。這些平時覓不到的靠譜資源，怎么就集成式地涌到眼前了?會后的分類接洽環(huán)節(jié)，是記者迄今目睹到的最熱烈的互留聯(lián)系方式現(xiàn)場。

　　研修班組織方——上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任衛(wèi)丙戊在旁看得欣慰。他告訴記者，作為中小企業(yè)娘家人，最開心的莫過于能與企業(yè)建立有效溝通，“你給的，正是對方所要的?！?/p>

　　企業(yè)究竟要什么?略加留心就會發(fā)現(xiàn)，對于政府產(chǎn)業(yè)政策“夠得著”“真落地”是企業(yè)的高頻訴求。滬上一些專精特新“小巨人”企業(yè)向記者反映，政策千條萬條，落地第一條，但許多時候，產(chǎn)業(yè)政策重公布、輕解讀，企業(yè)吃不透，茫然繼而畏難。

　　企業(yè)痛點(diǎn)，便是服務(wù)重點(diǎn)。由上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營的市政府服務(wù)企業(yè)官方平臺——上海市企業(yè)服務(wù)云，專設(shè)“惠企政策一窗通”，從政策歸集起步，隨后進(jìn)一步對政策進(jìn)行分類解讀。今年以來，“一窗通”又利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)，為企業(yè)最關(guān)注的資金類、申報類、資格類政策貼標(biāo)簽，凡是經(jīng)法人庫驗(yàn)證的中小企業(yè)，只需簡單輸入或點(diǎn)選關(guān)鍵詞，系統(tǒng)便能自動告知企業(yè)最適配哪些政策，還一并告知你勝算幾何、短板在哪。

　　企業(yè)很受用。千尋位置副總裁周彥瓊說，“有了這套工具，企業(yè)就能有的放矢，要么奮力一搏，要么暫時放棄，不再做無用功。”

　　上海市企業(yè)服務(wù)云于2018年1月上線，企業(yè)的傾訴中，跨區(qū)遷移中的障礙成為一類較為特殊的訴求。面對這一積重多年的棘手難題，繞行并非解決之道。服務(wù)云嘗試接手，情理并用，當(dāng)年即促成20余家企業(yè)“搬家”。有此經(jīng)驗(yàn)鋪路，2019年，上海市政府在服務(wù)云專設(shè)“企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗”。2020年，上海市企業(yè)跨區(qū)遷移流程再造明確寫入營商環(huán)境優(yōu)化方案2.0版。

　　服務(wù)沒有暫停鍵。今年4月，服務(wù)云與滬上數(shù)十家獨(dú)角獸企業(yè)分批座談，又收集到大量訴求。一家物聯(lián)網(wǎng)科技公司提及，企業(yè)所在區(qū)的廉租公寓指標(biāo)能否少一些框框，多一些靈活；另一家位置服務(wù)企業(yè)研發(fā)的一款北斗定位芯片，具有戰(zhàn)略意義，但芯片流片需仰仗國內(nèi)半導(dǎo)體巨頭，創(chuàng)業(yè)公司的體量難免讓巨頭“看不上”，遂懇請政府幫忙撮合……

　　這些直接影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)度的請求，無不合情合理，服務(wù)云不敢怠慢，又開始逐一攻破。

　　服務(wù)企業(yè)多年，衛(wèi)丙戊經(jīng)驗(yàn)豐富且成果豐碩，但他的心得卻多少讓記者意外。他說：“其實(shí)，企業(yè)最需要的是陪伴，哪怕實(shí)在解決不了，來娘家哭一場，我們給個肩膀也好。關(guān)鍵在于，企業(yè)愿意向你傾訴，是我們發(fā)現(xiàn)需求、做好服務(wù)的最大前提。服務(wù)企業(yè)，用的是心，結(jié)的是信。”

　　二

　　“有為政府”，光憑為企解憂的一腔熱忱還不夠，解題思路同樣重要。

　　上海海關(guān)關(guān)長高融昆始終記得那個經(jīng)典案例。

　　2017年，強(qiáng)生(中國)與一家歐洲公司正爭奪漱口水連續(xù)混合灌裝智能生產(chǎn)線，若成功，強(qiáng)生(中國)便能以上海為原點(diǎn)，出口輻射港澳和東北亞市場。但當(dāng)時，漱口水的出口稅號并未單列，歸類模糊，出口退稅也低。這一懸而未決的問題，成為影響強(qiáng)生總部決策天平的關(guān)鍵。

　　為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)，上海海關(guān)拿出了三種跑法——往下跑，向同類企業(yè)求證，收集更多一線心聲；往外跑，聯(lián)合財(cái)政局、商務(wù)委、區(qū)政府等部門，放大訴求；往上跑，堅(jiān)持不懈向海關(guān)總署和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會強(qiáng)調(diào)稅號單列、稅率調(diào)整對于企業(yè)的重要性。下轉(zhuǎn) 3版

　　(上接第1版)上海“店小二”的態(tài)度令強(qiáng)生全球總部感動，隨即果斷拍板，將最新產(chǎn)線放在上海。數(shù)月后，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會批準(zhǔn)的2018年進(jìn)出口稅則稅目調(diào)整表中，“漱口劑”儼然單列。常規(guī)理解中的“不可能”成為現(xiàn)實(shí)。

　　這個故事給高融昆最大的啟發(fā)在于：新時代，“店小二”所遇問題多是新問題，已很難有現(xiàn)成作業(yè)可抄，唯用改革集成創(chuàng)新思維，方能構(gòu)筑“有為政府”新優(yōu)勢。

　　漱口水這個案例之后，上?！暗晷《庇钟隹碱}，放在全球都聞所未聞。

　　基因與細(xì)胞治療是當(dāng)下全球腫瘤治療前沿賽道，其中上?？茲?jì)藥業(yè)，是CAR-T實(shí)體瘤治療全球第一梯隊(duì)中極難得的中國選手?？茲?jì)藥業(yè)兩款新藥均已選擇“中美雙報”，目標(biāo)不僅服務(wù)于中國，更服務(wù)于需求巨大的美國市場。未來，新藥一旦獲批上市，科濟(jì)擬利用CAR-T細(xì)胞在上海制備的技術(shù)與成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)將美國患者血采集進(jìn)口、在上海加工、再出口回輸美國的路徑。而且，細(xì)胞治療患者生存期有限，這罐血的“一進(jìn)一出”不僅要走通，還要走得快。

　　這條“無人之路”面前，上海海關(guān)、市經(jīng)信委、市衛(wèi)健委、市藥監(jiān)局等集結(jié)起來，聯(lián)合厘清責(zé)任鏈條，在全國首創(chuàng)特殊物品進(jìn)出境“白名單”制度，由多部門聯(lián)合對全流程風(fēng)險控制及合理使用需求進(jìn)行綜合評估，出具相應(yīng)的生物安全控制能力意見。在特殊物品進(jìn)境過程中，各部門實(shí)現(xiàn)逐環(huán)交棒、協(xié)同履職。

　　今年，試驗(yàn)血已走通進(jìn)口之路，對于出口方案，聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制已在密集調(diào)研和方案研判中。

　　這也讓人憶起當(dāng)年上海多部門合力讓星巴克海外首家臻選咖啡烘焙工坊在滬如期綻放的故事。這個集合了烘焙加工、體驗(yàn)、品鑒服務(wù)、零售和餐飲等各類業(yè)態(tài)的全新商業(yè)新物種，曾愁煞政府各審批和監(jiān)管部門，可謂“紅燈也沒有，綠燈也沒有”。

　　但“有為政府”總是那樣相似——他們無不直面堵點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、集成攻關(guān)。他們相信，沉到一線，總有辦法。

　　三

　　核聚變又稱“人造小太陽”，或能解決人類終極能源問題。但郭后揚(yáng)博士的核聚變項(xiàng)目尚處于極早期，至少要到2027年才有望獲得突破。對于這樣的項(xiàng)目，想在短期內(nèi)出政績的政府恐怕興趣不大。

　　2021年，郭后揚(yáng)在上海聯(lián)合創(chuàng)立國內(nèi)首家聚變能源創(chuàng)業(yè)公司“能量奇點(diǎn)”，計(jì)劃在2027年底建成下一代高參數(shù)試驗(yàn)裝置“洪荒200”，為研發(fā)有商業(yè)發(fā)電潛力的高溫超導(dǎo)托卡馬克裝置及其運(yùn)行控制系統(tǒng)“打好地基”。這個過程極為磨人，可謂“失敗常按門鈴，成功偶爾敲門”，更需苦熬時間。這非?？简?yàn)政府的耐心。

　　上海愿意等。郭后揚(yáng)告訴記者，“能量奇點(diǎn)”得到了一系列寬容和殊榮，包括作為臨港新片區(qū)三周年項(xiàng)目集中簽約、成為上海市未來產(chǎn)業(yè)先進(jìn)核能專家委員會5家副主任委員單位中唯一一家初創(chuàng)公司等。

　　目前上海已布局未來能源、未來材料、未來空間等五大未來產(chǎn)業(yè)，并確定腦機(jī)接口、合成生物、新型儲能等16個細(xì)分領(lǐng)域。在今年3月舉行的上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會上，市經(jīng)信委態(tài)度明確——未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)律極難捕捉，16個細(xì)分領(lǐng)域具有很強(qiáng)的不確定性，上?！拔ǘ钡拇_定性就是人才和土壤。如果經(jīng)5至8年努力，在16個細(xì)分領(lǐng)域中能跑出數(shù)個“核爆點(diǎn)”，上海的呵護(hù)培育就有意義。

　　目前，張江、臨港、大零號灣已成為首批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。上海還啟動了面向全球的“未來產(chǎn)業(yè)之星大賽”，搶挖硬核項(xiàng)目和頂尖人才。在市經(jīng)信委技術(shù)進(jìn)步處處長李宏宇看來，這就是有為政府、有效市場的默契配合。

　　有為政府，有遠(yuǎn)矚也有高瞻。

　　近年來，經(jīng)歷國內(nèi)“內(nèi)卷”的不少科技企業(yè)，開始嘗試“走出去”，在海外的競爭力尤為顯著。如上海西井科技，聚焦以集裝箱物流為載體的多式聯(lián)運(yùn)無人化與智能化，現(xiàn)已落地包括英國費(fèi)利克斯托港等在內(nèi)的全球18個國家和地區(qū)超過160個節(jié)點(diǎn)。

　　打開科技強(qiáng)國林立的歐美市場，意味著西井科技已一路闖過ISO體系認(rèn)證、歐盟CE認(rèn)證、IEC62443網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等由發(fā)達(dá)國家設(shè)置的高門檻，每一關(guān)都不容易。

　　回首來時路，西井科技CEO譚黎敏坦言，“今天絕大部分中國科創(chuàng)企業(yè)在應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)方面準(zhǔn)備不足，可能會直接耽誤進(jìn)入新市場的時機(jī)?！?/p>

　　譚黎敏認(rèn)為，如果政府能提前予以引導(dǎo)、鼓勵，形成懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、做標(biāo)準(zhǔn)的氛圍，中國企業(yè)在海外的開疆拓土就能快起來。他建議，可由政府相關(guān)委辦局牽頭，將各行業(yè)的體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行沉淀匯編，構(gòu)建一套科技創(chuàng)新的體系化與標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)教材或指南，幫助初創(chuàng)科創(chuàng)企業(yè)盡快盡早掌握提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力；對于勇摘標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施必要專利的上?？萍计髽I(yè)，政府可予以獎勵支持；政府還可探索率先設(shè)立科創(chuàng)指數(shù)，這一綜合指數(shù)包括了參與體系化認(rèn)證企業(yè)數(shù)量、體系所支撐的標(biāo)準(zhǔn)與專利數(shù)、專利所轉(zhuǎn)化的市場價值等多維度。

　　在譚黎敏看來，“這一整套完整的研發(fā)、工程化等科技創(chuàng)新的體系化支撐，堪稱科研新基建，能讓科創(chuàng)企業(yè)決勝于刀鞘之內(nèi)?！?/p>

　　心靠近一點(diǎn)、誠一點(diǎn)；辦法多一點(diǎn)、新一點(diǎn)；眼光高一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。

　　相比蓬勃內(nèi)生的有效市場，如何做一個分寸有度、能干卓識的有為政府，其實(shí)并不容易。然而行則將至。(李曄)