上海加快打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，面臨著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化、碎片化和差序化的挑戰(zhàn)。要通過對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則壓力測試，助力建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
局限
當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系處于構(gòu)建期，發(fā)展國際數(shù)字貿(mào)易還存在一些局限。
比如，相關(guān)規(guī)劃注重打造數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)、集聚數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，但在數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、法規(guī)制度完備、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面還存在發(fā)力不足的問題，尚未形成具有全球影響力的平臺(tái)型企業(yè)和以數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)為核心的生態(tài)圈。
特別是，雖然在國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、垂直電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)支付等方面具有一定的優(yōu)勢，但國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)集聚度有待提升，離岸貿(mào)易發(fā)展步伐有待加快，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)踐的支撐力度有待強(qiáng)化。
又如，數(shù)字貿(mào)易條款主要集中在電子商務(wù)和電信兩個(gè)章節(jié)。相較之下，歐美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更加注重?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，不僅對算法、計(jì)算設(shè)施、數(shù)碼產(chǎn)品、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)進(jìn)行定義，還特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易中互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用、運(yùn)用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易增長等，并要求政府方面進(jìn)一步擴(kuò)大公開信息和數(shù)據(jù)。
再如，跨境數(shù)據(jù)規(guī)則存在數(shù)據(jù)本地化管制與個(gè)體權(quán)利的沖突。數(shù)據(jù)監(jiān)管主權(quán)以及數(shù)據(jù)所有者權(quán)利沖突，制約著數(shù)字跨境流動(dòng)。美國的立法相對分散，強(qiáng)調(diào)對外控制；歐盟相對折中，重視數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中規(guī)制保護(hù)與自由流動(dòng)平衡。
此外，發(fā)達(dá)國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則改革正在由關(guān)稅、股比限制等市場準(zhǔn)入的“邊境”領(lǐng)域，逐漸向環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等“邊境后”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。相較而言，我們在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字稅等方面，“邊境后”領(lǐng)域承諾力度存在不足。
優(yōu)化措施
上海打造成數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，對于增強(qiáng)中國在數(shù)字時(shí)代全球經(jīng)貿(mào)體系中的話語權(quán)與國際競爭力具有重要意義。下一步，有必要推出一系列針對性優(yōu)化措施。
第一，研究制定涉臨港新片區(qū)的單獨(dú)立法。
臨港新片區(qū)正在對標(biāo)中國香港、新加坡、德國法蘭克福等國際數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)，著力完善全球數(shù)據(jù)流通樞紐、新型數(shù)據(jù)設(shè)施、數(shù)據(jù)流通配置機(jī)構(gòu)、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“跨境通”“要素聚”“市場興”“規(guī)則明”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)在法治、稅制等方面的成功實(shí)踐，建議推動(dòng)臨港新片區(qū)各項(xiàng)相關(guān)法律的單獨(dú)立法，為試行高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等提供更有力的法治保障，構(gòu)建中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則改革“上海方案”。
同時(shí)，針對數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、源代碼和算法、數(shù)字服務(wù)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易爭端解決等新議題、新條款開展相關(guān)壓力測試，為后續(xù)參與更大規(guī)模、更高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造條件，形成在全國可推廣可復(fù)制的數(shù)字貿(mào)易開放方案。
第二，完善數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)制度。
完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)商業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)?？山梃b歐盟相關(guān)辦法，將數(shù)據(jù)管理辦法列入上海市立法工作計(jì)劃，針對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等關(guān)鍵問題出臺(tái)地方細(xì)則，明確商業(yè)利用個(gè)人信息的合法方式，形成完備的個(gè)人信息商業(yè)利用制度閉環(huán)。
同時(shí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)分級分類制度，探索靈活性數(shù)據(jù)出入境管制體系。參考高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則，在商業(yè)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)自由流動(dòng)作為基礎(chǔ)原則，在非商業(yè)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)安全保障制度作為基礎(chǔ)原則。
第三，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易智慧監(jiān)管。
以數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)配套為支撐，以區(qū)域協(xié)定平臺(tái)作為試點(diǎn)、以多邊貿(mào)易框架作為目標(biāo)，積極融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，參與制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等，對相關(guān)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估和梯度管理。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易的實(shí)際需求，對產(chǎn)品版權(quán)、防盜軟件、源代碼開放、數(shù)據(jù)流通、信息保護(hù)、數(shù)字交易、不正當(dāng)競爭、保守商業(yè)秘密和數(shù)字化產(chǎn)品稅收等行為設(shè)立明確規(guī)則。
第四，搭建“數(shù)字貿(mào)易朋友圈”。
探索在臨港新片區(qū)金融、電信等領(lǐng)域分層次取消或放寬服務(wù)貿(mào)易限制措施，推進(jìn)長三角地區(qū)數(shù)字貿(mào)易一體化市場建設(shè)，與主要貿(mào)易國家尋求“最大公約數(shù)”，與共建“一帶一路”國家開展跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，進(jìn)一步放寬法律、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域數(shù)字專業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制，促進(jìn)跨境人才流動(dòng)。
(作者單位：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心、華東師范大學(xué))
