原標(biāo)題：上海海關(guān)聯(lián)合多部門密集調(diào)研，優(yōu)化完善入境特殊物品“白名單”試點

　　助力“張江研發(fā)上海制造”服務(wù)全球

　　一罐腫瘤晚期患者的血液，從海外進境，在上海加工成具有靶向戰(zhàn)斗力的CAR-T細(xì)胞后，再出境回輸原患者體內(nèi)。如此牽動神經(jīng)的“一進一出”，上海能跑通嗎?

　　患者血液屬特殊物品，監(jiān)管要求嚴(yán)苛，能否實現(xiàn)其進出境全鏈條暢通，滿足上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展需求，是上海海關(guān)及市經(jīng)信委、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等部門長期關(guān)注以及今年主題教育調(diào)研中高頻遇見的棘手難題。

　　面對這條“無人之路”，上海海關(guān)不躲不避，牽頭成立專項攻關(guān)課題組，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)推進部門，明確拿出“既要又要”的態(tài)度——既守住國門，做好監(jiān)管，又要服務(wù)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“白名單”走出張江

　　生物醫(yī)藥作為上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，去年規(guī)模達8537億元，到2025年要破萬億元，藥企特殊物品計劃進口量水漲船高。企業(yè)若在進口環(huán)節(jié)卡殼，大批本土新藥研發(fā)和治療服務(wù)企業(yè)都要掉鏈子。

　　但“進得來”，前提是“管得住”。怎樣才能管住?

　　2020年7月，上海海關(guān)及浦東新區(qū)商務(wù)委、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等10家單位組建入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機制，先在張江小范圍試點，徠博科、西門子兩家優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)被納入首批“白名單”。

　　在“白名單”制度下，企業(yè)從過去圍著多部門轉(zhuǎn)，變?yōu)椤岸嗖块T圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”。

　　特殊物品的進口風(fēng)險，一家不敢“冒險”，十部門聯(lián)手何以能搞定?據(jù)上海海關(guān)介紹，風(fēng)險本身并不可怕，怕的是未形成監(jiān)管閉環(huán)。藥監(jiān)局關(guān)注藥品和診斷試劑的生產(chǎn)質(zhì)量管理及原料安全，衛(wèi)健委要對生物安全實驗室實施監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境局則聚焦醫(yī)療廢棄物管理，以前大家各管一段，且前段不知后段，所以才不敢輕易點頭。現(xiàn)在，大家把潛在風(fēng)險點都梳理出來，共議監(jiān)管方案，確保各風(fēng)險點都有人盯，心中有底才不慌。

　　2020年底，10升研發(fā)用人體血清成為“白名單”試點后首批進境特殊物品。此后，制度不斷完善，繼而走出張江，拓展到浦東乃至全市，迄今“白名單”企業(yè)已增至11家，累計進口特殊物品超過400升。

　　助力企業(yè)服務(wù)全球

　　各部門雖不懈解題，市場仍“不知足”。近年來，基因與細(xì)胞治療賽道大火，復(fù)星凱特、藥明巨諾、科濟藥業(yè)等已上市及擬上市CART細(xì)胞治療產(chǎn)品的藥企又進一步發(fā)問——特殊物品，能否先進口，再出口?

　　如科濟藥業(yè)，是“白名單”拓展到全市后首家入選企業(yè)，也是位列CAR-T實體瘤治療全球第一梯隊的少數(shù)中國企業(yè)，其一款CT041產(chǎn)品即將進入臨床試驗，并頗為自信地選擇了“中美雙報”?？茲帢I(yè)副總裁周觀君告訴記者，CT041一旦上市，公司計劃充分利用CAR-T細(xì)胞在上海制備的技術(shù)與成本優(yōu)勢，實現(xiàn)“美國采血、中國加工、回輸美國”。CAR-T細(xì)胞治療患者的生存期大多只有3至6個月，這意味著，“先進后出”不僅要走通，還要走得快。

　　在今年的主題教育中，上海海關(guān)與市經(jīng)信委均敏銳觸及上?；蚺c細(xì)胞治療企業(yè)的共性問題——“張江研發(fā)、上海制造”之后，企業(yè)都迫切地想服務(wù)全球。

　　依然是沒有任何現(xiàn)成政策公式可套的考題，但又一次，政府部門站前一步。據(jù)記者了解，由于今年“白名單”試點已從張江拓展至全市，于是上海海關(guān)聯(lián)合市經(jīng)信委，發(fā)布了關(guān)于試點開展進出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管的公告，對首批申請單位的信用資質(zhì)、生物安全自控能力進行評估，最終將上?？茲帢I(yè)、復(fù)星凱特納入首批試點。值得一提的是，考慮到腫瘤患者血液不能過機場安檢的X光機，民航管理部門此次也新增入局。

　　不久前，科濟藥業(yè)、復(fù)星凱特的首單進口試驗(非患者血)已然走通。眼下，聯(lián)合監(jiān)管機制正著手對出口通路開展密集調(diào)研和方案研判。

　　多部門聯(lián)合監(jiān)管，給予企業(yè)莫大底氣。西門子醫(yī)療已投資30億元在浦東建設(shè)其亞太區(qū)首家體外診斷試劑生產(chǎn)基地，對血制品的需求已是此前實驗室的數(shù)十倍；和元生物在周浦和臨港已建共計9.2萬平方米的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地，旨在迎接更龐大的產(chǎn)能需求。

　　據(jù)悉，全國現(xiàn)有百余家基因與細(xì)胞治療企業(yè)，僅上海就占了四成?！凹夹g(shù)優(yōu)勢、制備成本優(yōu)勢，再疊加上海給予我們的時間優(yōu)勢，我們很有信心與全球同行同臺競技!”科濟藥業(yè)周觀君說。(李曄)