1992年4月24日《解放日?qǐng)?bào)》的“廣告專(zhuān)頁(yè)”版，一家名為上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司的企業(yè)，發(fā)布了一則外商投資企業(yè)法人登記公告。公告上，公司名字中的“保稅區(qū)”三個(gè)字，被翻譯為“FREE TRADE ZONE”，直譯過(guò)來(lái)，就是自由貿(mào)易區(qū)。
但當(dāng)時(shí)的保稅區(qū)不等于國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)。這是一個(gè)富有中國(guó)特色的新名詞，背后的內(nèi)涵是當(dāng)時(shí)中央賦予的“三個(gè)自由”政策：貿(mào)易自由、貨幣自由和貨物進(jìn)出自由。當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“保稅區(qū)，世界上沒(méi)有這樣叫的，只有保稅倉(cāng)庫(kù)。如果用保稅區(qū)，就是Bonded Zone，外國(guó)人看不懂?！?/p>
于是，當(dāng)年所有與外高橋相關(guān)的文件和新聞里，中文還是叫“保稅區(qū)”，英文名定為“Shanghai Waigaoqiao Free Trade Zone”。
直到21年后，2013年9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌成立，“Free Trade Zone”這一譯文依舊沿用，但它的實(shí)質(zhì)卻在歷史演進(jìn)中產(chǎn)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
如果用一句話概括這種轉(zhuǎn)變，那就是中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大了，中國(guó)在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決心越來(lái)越堅(jiān)定。
開(kāi)放帶來(lái)體量倍增
今天，上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)它成立的9周年。在這兩年風(fēng)頭無(wú)兩的浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)熱土臨港新片區(qū)的對(duì)照下，上海自貿(mào)區(qū)顯得有點(diǎn)低調(diào)。外界也有疑惑：自貿(mào)區(qū)究竟在做什么?自貿(mào)區(qū)究竟做了什么?
然而當(dāng)我們把這段日子置入更長(zhǎng)的歷史當(dāng)中去觀照，答案就顯現(xiàn)出來(lái)了。
1990年外高橋保稅區(qū)設(shè)立后，很快成為國(guó)內(nèi)開(kāi)放度最高、自由貿(mào)易功能最強(qiáng)的區(qū)域。在“大增長(zhǎng)”邏輯下，保稅區(qū)一路充分享受了開(kāi)放紅利。從1990年到2000年，浦東新區(qū)GDP總量平均增速達(dá)到20%以上；直至自貿(mào)區(qū)成立的前夜，這種增長(zhǎng)速度也保持在13%的高位。
“如果沒(méi)有此前的開(kāi)放基礎(chǔ)，可能也不會(huì)有2013年的自貿(mào)區(qū)成立。上海自貿(mào)區(qū)是作為中國(guó)融入世界的具象載體出現(xiàn)的?！鄙虾Ｊ衅謻|改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐建說(shuō)。
進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代的中國(guó)，向全球打開(kāi)了一道繁榮市場(chǎng)的大門(mén)。很快，在上海自貿(mào)區(qū)，中國(guó)第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司陸續(xù)出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新事物如雨后春筍般出現(xiàn)。
短短5年時(shí)間里，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超過(guò)5.5萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿(mào)區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。在全球貿(mào)易回暖的2017年，上海以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為牽引，在開(kāi)放中邁向了經(jīng)濟(jì)總量的新臺(tái)階。
“可以說(shuō)，自貿(mào)區(qū)從那時(shí)起已經(jīng)不僅是一個(gè)開(kāi)放的載體，更是一種以開(kāi)放促發(fā)展的品牌，代表一種全新的發(fā)展理念?！毙旖ㄕJ(rèn)為。
發(fā)展邏輯逐漸轉(zhuǎn)向
2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上宣布，將增設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。自此，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入到更“大膽創(chuàng)新探索”“為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)”的新階段。
這種“新”，不僅僅體現(xiàn)在開(kāi)放新的空間，承載新的使命?；仡櫳虾＝?年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，恰是在2018年，上海提出“提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。上海自貿(mào)區(qū)伴隨新片區(qū)的落地，實(shí)現(xiàn)了從“大增長(zhǎng)”到“強(qiáng)化功能”的核心發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。
2018年后，我們較少以“增加了多少市場(chǎng)主體”“放開(kāi)了多少行業(yè)”這樣的硬指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)的效能，轉(zhuǎn)而聚力在如何“把功能做強(qiáng)，集聚輻射效應(yīng)”。
GOI，全稱(chēng)叫浦東大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心。浦東自去年推出“大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心計(jì)劃”后，至今已有47家像巴斯夫、聯(lián)想、諾基亞貝爾這樣重量級(jí)的企業(yè)加入，累計(jì)為2000多家科創(chuàng)企業(yè)提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資源。
ATLATL，一家生物醫(yī)藥研究型開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，最先在張江完成從早期藥物發(fā)現(xiàn)到臨床前研究全過(guò)程的生態(tài)構(gòu)建后，又在臨港布局了從藥物發(fā)現(xiàn)到臨床研究轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大大降低生物醫(yī)藥創(chuàng)新的成本。如今，越來(lái)越多的創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目，像靠近磁石一般選擇在張江、臨港落地發(fā)展。這是城市功能所發(fā)揮出來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)。
新加坡的“規(guī)劃之父”劉太格曾在一次采訪中說(shuō)：“把城市功能做好，想不國(guó)際化都很難?！毙录悠伦吡艘粭l以構(gòu)筑世界級(jí)功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的路子。而上海自貿(mào)區(qū)，也恰恰在城市功能的不斷補(bǔ)足、城市能級(jí)的不斷躍升過(guò)程中，真正步入更高質(zhì)量的發(fā)展。
中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐
開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。實(shí)際上，自上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，一套遵循市場(chǎng)邏輯，緊密對(duì)接全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開(kāi)放舉措就在穩(wěn)步推進(jìn)中。
從2013年開(kāi)始，上海自貿(mào)區(qū)圍繞貿(mào)易便利化破題，外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶(hù)……改革旨在搭建出可復(fù)制、可推廣的開(kāi)放架構(gòu)，讓全球的企業(yè)、資本能夠在中國(guó)的自貿(mào)區(qū)里安營(yíng)扎寨。
尤其是負(fù)面清單的推出，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)外資準(zhǔn)入無(wú)一例外都要進(jìn)行事前審批的情況下，上海自貿(mào)區(qū)率先采用負(fù)面清單規(guī)則，讓清單以外的外國(guó)投資者和中國(guó)投資者一樣享受同等待遇。9年時(shí)間里，這張清單越來(lái)越短，從最早的190多條，縮減至去年的30多條，超過(guò)1.2萬(wàn)家外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立。同時(shí)，這一重大改革還從上海的先行試點(diǎn)寫(xiě)入了中國(guó)的外商投資法。
開(kāi)放途中，上海逐步將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的議題也提出來(lái)，以自貿(mào)區(qū)為苗圃，以改革為契機(jī)，持續(xù)探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
2015年，上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先做出了“先照后證”的改變，也就是說(shuō)，一個(gè)企業(yè)只要到工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決了設(shè)立難的問(wèn)題。
其后的 “證照分離”改革試點(diǎn)又解決了企業(yè)辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題。再往后，“一業(yè)一證”推出，一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入需要辦理的多張?jiān)S可證，被整合為一張行業(yè)綜合許可證，解決了行政成本問(wèn)題。
去年《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布后，首部“浦東新區(qū)法規(guī)”正式通過(guò)并提出“綜合許可單軌制”“行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期”等，直擊前期“一業(yè)一證”試點(diǎn)中的痛點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。
一照、一證，小小兩張紙，投射出上海自貿(mào)區(qū)的理念之本：讓全球的企業(yè)、主體在中國(guó)做生意變得簡(jiǎn)單、高效、自由。外界也漸漸從自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)過(guò)程中，看懂了中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐道路。
今天的上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)早已不再全然仰賴(lài)貿(mào)易物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，浦東新區(qū)六大“硬核產(chǎn)業(yè)”之一的生物醫(yī)藥，在這里形成全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)供給；全球規(guī)模最大的藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)布局，讓外高橋成為世界上又一個(gè)藝術(shù)品進(jìn)出境樞紐。未來(lái)的上海自貿(mào)區(qū)，將有望在“引領(lǐng)區(qū)”的框架下，在制度型開(kāi)放的探索中，進(jìn)一步融入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新發(fā)展格局中去。
