全市99.5%的企業(yè)是民營企業(yè)；21個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；中國第一條民資控股建設(shè)的高速鐵路……作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地，“民營、民富、民享、民治”的特點深深刻入臺州基因。
近年來，臺州市按照“投資便利化、創(chuàng)業(yè)便利化、貿(mào)易自由化”的總體思路，深入推進民間投資綜合改革，以改革應(yīng)變局拓新局，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——
2015年12月8日，國家發(fā)改委批準臺州市開展民間投資創(chuàng)新綜合改革試點。
2017年9月至2019年12月，臺州連續(xù)28個月民間投資保持10%以上快速增長。
截至目前，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資總量比重上升至約70%。
一組組數(shù)據(jù)，見證了臺州民間投資由弱變強，日漸成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。而臺州市鼓勵引導(dǎo)民間投資的典型經(jīng)驗做法，也獲得了國務(wù)院第五次大督查通報表揚及國家發(fā)改委肯定并推廣。
打開大門迎接民間資本
只有真正放寬市場準入，才能讓民間投資“走得進”。
多年來，臺州出臺鼓勵民間投資政策文件60余個，全面貫徹“法無禁止即可為”理念，著力破解制約民間投資發(fā)展瓶頸，凡是市場能做的，努力創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入。
“臺州出臺的所有政策，沒有一項對民間投資單獨附加條件，沒有一款針對民間投資歧視性條款。此外，我們還在各個領(lǐng)域‘打開大門’，積極引導(dǎo)民間投資進入?！迸_州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。
在教育領(lǐng)域，將項目用地納入土地規(guī)劃，對項目收入免征營業(yè)稅，每年安排1500萬元財政專項資金扶持；在衛(wèi)生領(lǐng)域，編制醫(yī)療布局規(guī)劃，為民企投資預(yù)留空間；在養(yǎng)老領(lǐng)域，鼓勵民企投資醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老院、護理院、老年公寓等……
同時，臺州還出臺《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見》全力推進政府和社會資本合作，推行PPP民資常態(tài)化；出臺《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》等，進一步降低成本，加大涉企收費清理規(guī)范力度；實施“市縣長項目工程”，設(shè)立投資促進中心，強化駐點招商和“云招商”，加強民間資本吸引力度。
在政策引導(dǎo)下，越來越多的民間資本涌入各個領(lǐng)域，登上舞臺“唱主角”。
如今，臺州市已簽約落地PPP項目55個、總投資1142億元，其中民資持股50%以上項目21個、總投資745億元。杭臺高鐵項目作為全國首條民營資本控股高鐵建成通車，重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民間投資開放新突破。
在臺州，民間投資“活水”涌流，“非禁即入”已成為常態(tài)。
金融改革打破融資困境
只有真正做好扶持引導(dǎo)，才能讓民間投資“做得強”。
民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的支撐力量。但是民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，在較大范圍內(nèi)依然存在，并一定程度限制了民間資本在各領(lǐng)域的活躍度。
如何破解企業(yè)融資困境，讓民間投資“做得強”?
近年來，臺州聚焦金融改革創(chuàng)新，堅持“民間投資+金融創(chuàng)新”，不斷創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)，破除融資“隔離柵”，為民間投資撐腰加碼——
完善金融組織服務(wù)。臺州大力發(fā)展小微金融專營機構(gòu)，深化聯(lián)合授信機制和聯(lián)合會商幫扶機制，主動下調(diào)貸款利率、減免服務(wù)收費、適當(dāng)降低保費，合力幫助民營企業(yè)和投資項目渡過難關(guān)。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用。臺州出臺《關(guān)于臺州基金創(chuàng)新園區(qū)扶持政策的若干意見》《臺州市政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準輸血。目前，政府產(chǎn)業(yè)基金中財政性資金投入40億元，投資項目逾百個，帶動社會資本投入超2600億元。
創(chuàng)新開發(fā)權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品。臺州開發(fā)了商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品，開發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等抵押融資，成立了全國首家動產(chǎn)質(zhì)押金融服務(wù)平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的訂單、物資、生產(chǎn)等信息成為中下游企業(yè)融資的“抵押物”，有效盤活“沉睡”的無形資產(chǎn)。
“我們通過開發(fā)權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等金融改革創(chuàng)新方法，進一步拓寬了投融資來源渠道，豐富了短板和弱項領(lǐng)域的投融資方式，提高了直接融資比重，推動形成了市場化、可持續(xù)的投融資機制和運營機制?！迸_州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹。
優(yōu)化服務(wù)打通投資堵點
只有真正提升服務(wù)水平，才能讓民間投資“投得下”。
近年來，臺州持續(xù)深化“最多跑一次”改革，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，打通民間投資堵點。
優(yōu)化流程審批，為民間投資提速。臺州實行“先設(shè)后立、設(shè)審?fù)?，企業(yè)承諾、多證同發(fā)”，改造審批流程，優(yōu)化審批流程，落實“標準地+承諾制”制度，進一步推動企業(yè)投資項目審批壓縮時間，精減材料，將企業(yè)所需材料從120多份精簡至20多份，100%實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批“最多80天”。
強化數(shù)字支撐，構(gòu)建信息閉環(huán)。臺州全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0系統(tǒng)，打破11個部門信息孤島，集成申報材料和事項辦理信息，構(gòu)建全流程審批信息閉環(huán)，實現(xiàn)“實時監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”。
此外，臺州還深化“標準地+承諾制”改革，編制《企業(yè)承諾清單》《事中事后監(jiān)管清單》《信用監(jiān)管清單》三張清單，規(guī)范清單化管理。
政策扶持，融資破難，數(shù)字支撐。臺州正通過一系列政府自身改革，逐步將“政府多操心一些，投資者少麻煩一點，信息化多跑路，投資者少跑腿，民間投資更快更好地落地”，從規(guī)劃轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。(張妮婷)
