一座座大橋連貫長江南北、一條條高速鐵路通達(dá)四方、一個個產(chǎn)業(yè)園拔地而起……在江蘇大地上，南北區(qū)域間交流往來、資源共享愈發(fā)密切，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的畫卷徐徐鋪展。今年省政府工作報告提出，更高起點促進(jìn)南北聯(lián)動發(fā)展。踏上新征程，江蘇如何構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，更好實現(xiàn)蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，成為會場內(nèi)外熱議的焦點。
各美其美，以“高峰”帶動“高原”崛起
政府工作報告提出，深化“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)?！啊?+3’重點功能區(qū)重構(gòu)優(yōu)化了全省區(qū)域功能布局，如今已經(jīng)從架構(gòu)‘四梁八柱’轉(zhuǎn)向謀深落地舉措的新階段?！痹谑≌f(xié)委員、省發(fā)改委副主任高清看來，在“1+3”中，沿江八市組成的揚子江城市群是江蘇發(fā)展基礎(chǔ)最好、開放程度最高、綜合實力最強(qiáng)的地區(qū)，要以“高峰”引領(lǐng)帶動“高原”崛起，強(qiáng)化南京重要中心城市區(qū)域管理功能，提升寧鎮(zhèn)揚一體化水平，增強(qiáng)蘇錫常都市圈的國際競爭力，帶動省域中軸崛起。
“3”指連云港、鹽城、南通一線的沿海經(jīng)濟(jì)帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及將徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。高清認(rèn)為，打開沿海地區(qū)的潛力空間，要打造南通江海聯(lián)動的戰(zhàn)略增長點，推動南通以服務(wù)沿海和蘇北地區(qū)為重點，深化與上海、蘇州協(xié)同對接，加快連云港海港、徐州國際陸港與淮安空港一體建設(shè)，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是江蘇水韻人文特色的集中展現(xiàn)，要建立推動企業(yè)智能升級和綠色轉(zhuǎn)型的綜合支持體系，建立GDP和GEP雙考核綜合評價體系，支持里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，放大江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”優(yōu)勢。
在“1+3”重點功能區(qū)布局中，徐州是唯一以城市進(jìn)行功能定位的獨立板塊，充分體現(xiàn)其“四省交界”的獨特戰(zhàn)略地位。省人大代表、徐州市代市長王劍鋒說，徐州將錨定更高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和省域副中心城市“兩大坐標(biāo)”，加快將中心城市規(guī)劃“定位”變成實際“地位”。編制《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，在前期“1+4”合作良好基礎(chǔ)上，落實好科技創(chuàng)新共同體、內(nèi)河航運和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等6項協(xié)議，促進(jìn)各城市同頻共振、深度合作。
優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作
“通過與蘇州市吳江區(qū)長達(dá)20年跨越長江的‘握手’，泗陽累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目60余個，總投資300億元以上的盛虹新材料產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼落戶?！笔∪舜蟠?、泗陽縣委書記馬偉欣喜地表示，作為泗陽和吳江南北掛鉤的重點項目，吳泗工業(yè)園連續(xù)7年位居全省南北共建園區(qū)綜合考評第一方陣，創(chuàng)成省級特色園區(qū)。“接下來，我們要扎實推進(jìn)12.8平方公里的新園區(qū)建設(shè)，承接和招引更多龍頭型、科技型好項目，力爭到‘十四五’末實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番?！瘪R偉表示，面向未來，泗洪和吳江將進(jìn)一步建立健全招商引資與招才引智互促并進(jìn)的轉(zhuǎn)移交流機(jī)制，分期組織年輕干部互動掛職鍛煉，全力促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才互通共享。
根據(jù)新一輪南北掛鉤合作相關(guān)部署，南京、蘇州、無錫、常州四市分別對口幫扶淮安、宿遷、連云港、鹽城四市，結(jié)對將進(jìn)一步拓展到縣區(qū)。
新一輪南北掛鉤合作，給雙方帶來產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)會?！拔覀兊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)迫切需要插上‘信息化’的翅膀?！痹谑∪舜蟠?、連云港市灌南縣三口鎮(zhèn)何莊村黨支部書記周軍看來，作為全國有名的菌菇種植大縣，灌南抓住結(jié)對機(jī)遇，必將迎來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。他建議，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“生態(tài)整合”，從廣度和深度上推動無錫信息化產(chǎn)業(yè)扎根蘇北大地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，打造智慧農(nóng)業(yè)示范樣板，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
省發(fā)改委區(qū)域處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為讓南北掛鉤合作繼續(xù)深化、全面拓展，下一步將多點發(fā)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我省將在共建開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)蘇南蘇中蘇北的功能定位和資源稟賦，圍繞實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，切實加以推進(jìn)，實現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)鏈水平的價值鏈合理分工；在合作領(lǐng)域上，將借鑒東西部協(xié)作和對口支援工作的經(jīng)驗做法，從產(chǎn)業(yè)幫扶向教育醫(yī)療、科教人才、健康養(yǎng)老等各領(lǐng)域拓展，實行全方位幫扶合作。
互利共贏，“牽手”答好“聯(lián)考卷”
“自2001年省委省政府啟動南北掛鉤合作開始，鹽城、常州兩地成為使命相連的好戰(zhàn)友、經(jīng)濟(jì)相融的好搭檔?！笔∪舜蟠恚K大豐海港控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陶瑩介紹，在積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，鹽城積極貢獻(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)等“長板”，與常州促成更多產(chǎn)業(yè)合作成果，雙方還在積極擴(kuò)大“朋友圈”——當(dāng)下蒸蒸日上的長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，就是由鹽城、上海、常州、蘇州攜手共建。
立足新起點，“南北掛鉤”合作亟需實現(xiàn)更高質(zhì)量的“互利共贏”。陶瑩建議，省政府幫助“基地”推進(jìn)龍頭企業(yè)、沿線園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，加強(qiáng)長三角元素導(dǎo)入。他期待，推動蘇南各發(fā)達(dá)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建深度融入長三角的“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展新能源及裝備制造、新能源汽車零部件、新一代電子信息、高端智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
省人大代表、江蘇交科交通設(shè)計研究院有限公司董事長孫蔚認(rèn)為，針對淮安地區(qū)的發(fā)展實際，建議支持寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園開展省級創(chuàng)新試點園區(qū)建設(shè)，落戶項目享受江北新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)扶持政策；支持淮安與長三角中心區(qū)域城市聯(lián)合共建科技園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)盟，制定專門支持政策，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
“繼續(xù)深化、全面拓展南北對口八市的牽手合作，關(guān)鍵在于機(jī)制設(shè)計。”省政協(xié)委員、南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心主任李剛認(rèn)為，在合作理念上，雙方的牽手合作要超越單純的幫扶模式，找到共同利益的切合點，強(qiáng)化南北產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深化拓展全方位、多領(lǐng)域合作；在合作機(jī)制上，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，推動相關(guān)縣區(qū)、板塊以及條線加強(qiáng)南北結(jié)對共建；在合作路徑上，蘇北四市為對口蘇南四市輸出勞動力、高品質(zhì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品、用地指標(biāo)，蘇南四市要輸出治理經(jīng)驗、資本、技術(shù)，把蘇北四市帶入全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場。(楊頻萍 沈佳暄 林元沁 王夢然 陳明慧 王拓 仇惠棟)
