原標(biāo)題：讓貨物跑得快 讓數(shù)據(jù)跑得更快 深度融入全球價值鏈

　　“頭雁”臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新答題

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　　■再過兩天，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)即將迎來揭牌成立的六周年。六年來，這片試驗田形成突破性制度創(chuàng)新典型案例166個，其中全國首創(chuàng)案例79個，持續(xù)做好做強為國家“試制度、探新路、測壓力”的那只“頭雁”

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　　最近，上海君躍勝輝科技有限公司總經(jīng)理劉心宇的心結(jié)終于打開。三個月前，依托臨港數(shù)據(jù)跨境專線，企業(yè)得以在越南、新加坡等國家部署終端采集移動互聯(lián)網(wǎng)廣告創(chuàng)意數(shù)據(jù)，在臨港本地進行數(shù)據(jù)清洗和加工后，再將成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)品合法合規(guī)地交付給總部位于海外的國際廣告公司客戶。“觀望許久，這項市場潛力無限的全球性業(yè)務(wù)，總算順利拿下了!”

　　在過去，企業(yè)想在兩個國家之間合法合規(guī)完成數(shù)據(jù)流動閉環(huán)，還存在政策與法規(guī)的壁壘。但在臨港新片區(qū)，面向數(shù)據(jù)跨境流動的制度創(chuàng)新破解了這一難題。如今，當(dāng)?shù)匾延?0多家企業(yè)開展類似的“來數(shù)加工”業(yè)務(wù)，臨港更啟動了國際數(shù)據(jù)加工樞紐建設(shè)，為企業(yè)提供多重政策支持，在全球競合中鍛造核心競爭力。

　　數(shù)據(jù)跨境流動機制的破冰探索，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新推動更高水平改革開放的縮影。再過兩天，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)即將迎來揭牌成立的六周年。六年來，這片試驗田始終堅持以“五個重要”為根本遵循，深入推進建設(shè)以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，形成突破性制度創(chuàng)新典型案例166個，其中全國首創(chuàng)案例79個，持續(xù)做好做強為國家“試制度、探新路、測壓力”的那只“頭雁”。

　　高標(biāo)準(zhǔn)對接國際規(guī)則

　　今年5月，總部位于臨港新片區(qū)的科戈波特貨運代理(上海)有限公司獲批成為臨港第三家開展增值電信試點的外資企業(yè)，得以大幅提升對港航數(shù)據(jù)資源的整合能力，為行業(yè)突破全球貿(mào)易壁壘提供一站式數(shù)字化解決方案。

　　這項突破來之不易。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)參與中國增值電信業(yè)務(wù)的需求日益增長。但長期以來，嚴(yán)格限制在50%以下的外資持股比例為外資進入設(shè)起壁壘。

　　去年10月，國家工信部批復(fù)在上海、北京等四地試點放開外資增值電信業(yè)務(wù)。臨港新片區(qū)第一時間響應(yīng)，組建增值電信企業(yè)服務(wù)平臺，充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞國際數(shù)據(jù)云服務(wù)、離岸金融貿(mào)易、航貿(mào)數(shù)字化綠色化、跨境醫(yī)療等創(chuàng)新領(lǐng)域，為各類外資企業(yè)解決申報堵點，提供定制化服務(wù)。到如今，已成功幫助三家外資企業(yè)獲得試點牌照，并為其創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地提供市場準(zhǔn)入便利，實現(xiàn)在上海的商業(yè)模式升級。

　　為外資企業(yè)開通增值電信服務(wù)，不僅是中國主動對接國際規(guī)則、深化制度型開放的關(guān)鍵一步，更是在全球數(shù)字競爭格局下重塑產(chǎn)業(yè)鏈分工的戰(zhàn)略選擇。

　　這種以高水平對外開放為核心對接全球要素的制度創(chuàng)新，在洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)的“徑予放行”政策中更直觀可感。在此模式下，企業(yè)不用報關(guān)，通過填制徑予放行自主聲明，貨物即可直接進出洋山特殊綜合保稅區(qū)。

　　去年11月，“徑予放行”政策在適用范圍上再突破，覆蓋上海港幾乎所有主要口岸，將貨物整體通關(guān)時間由2天大幅縮短至2小時，減少企業(yè)50%的報關(guān)成本，有效提升貿(mào)易便利化自由化水平。

　　這些引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果為高質(zhì)量發(fā)展帶來顯著的促進作用。數(shù)據(jù)顯示，自“十四五”以來，洋山特殊綜保區(qū)進出口總額年均增長26.9%。其中，生物醫(yī)藥、高端裝備等精密貨物的占比日益提升，這些對時效敏感的產(chǎn)業(yè)，成為制度創(chuàng)新的直接受益者。

　　如果將這些具象化的通道與場景看作是打破全球要素流動顯性壁壘的硬件框架，那么，在數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素的今天，對數(shù)據(jù)跨境流動管理等更高難度環(huán)節(jié)的有序探索，則突破傳統(tǒng)開放模式的主權(quán)讓渡困境，為實現(xiàn)高水平開放鍛造適配國際最高標(biāo)準(zhǔn)的制度內(nèi)核。

　　今年2月以來，臨港新片區(qū)探索建立“負(fù)面清單+操作指引”的數(shù)據(jù)跨境管理模式，這套制度對跨境流動價值高、企業(yè)需求大的典型數(shù)據(jù)出境場景予以指引，為內(nèi)外資企業(yè)拓展全球業(yè)務(wù)范圍、節(jié)約數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本提供極大便利。暢通機制的基礎(chǔ)上，新片區(qū)還設(shè)立了數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，搭建聯(lián)通海外節(jié)點的跨境數(shù)據(jù)專線，為企業(yè)開展國際數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供一整套解決方案。

　　動蕩變局中，中國憑借什么繼續(xù)和世界做生意?在復(fù)雜多變的全球市場上，臨港新片區(qū)用制度創(chuàng)新答題：讓貨物跑得快，讓數(shù)據(jù)跑得更快。

　　著力強化特殊經(jīng)濟功能

　　今年3月，一家總部位于臨港的科技企業(yè)境外子公司獲得了來自浦發(fā)銀行上海發(fā)放的總價1.48億元的FTN跨境并購貸款，順利完成境外傳感器業(yè)務(wù)收購。

　　這是國家金融監(jiān)督管理總局在臨港新片區(qū)試點放寬非居民并購貸款限制試點以來，落地的全國首單非居民并購貸款。這項跨境金融便利化的制度創(chuàng)新，以更靈活的跨境融資方式，幫助國內(nèi)企業(yè)更高水平地“走出去”，深度融入全球價值鏈。

　　誕生伊始，臨港新片區(qū)就明確打造“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，過去一年間，新片區(qū)在金融服務(wù)與離岸貿(mào)易等領(lǐng)域迎來多個重大的制度創(chuàng)新突破，不斷提升開放型經(jīng)濟的能級和水平。

　　今年2月，國家明確將在上海自貿(mào)區(qū)與臨港新片區(qū)率先試點的免征離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2027年，并將試點范圍在全國多個自貿(mào)區(qū)/港進行擴圍。

　　6月份的陸家嘴論壇上，央行宣布在臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)改革綜合試點。這項改革的核心是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一線離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的全面放開，將原本需要幾天的審單結(jié)算縮短至秒級，從根本上破解離岸貿(mào)易結(jié)算效率難題。

　　兩重制度利好疊加，讓臨港新片區(qū)的離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來“爆發(fā)式”攀升。眼下，新片區(qū)已集聚了超百家開展離岸貿(mào)易的企業(yè)，今年上半年，當(dāng)?shù)仉x岸貿(mào)易規(guī)模突破150.4億美元，增長23.6%，占全市比重48.2%。

　　面對新興領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也及時審慎地開展制度創(chuàng)新的有效探索，以期撬動更大范圍、更深層次的發(fā)展動能迅速落地。

　　比如，在國內(nèi)仍處于發(fā)展初期階段的再保險行業(yè)。自建立上海國際再保險登記交易中心以來，臨港新片區(qū)持續(xù)打造再保險數(shù)據(jù)集中和信息服務(wù)平臺，推出憑證、數(shù)據(jù)和交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化方案，減少保險機構(gòu)間信息不對稱和數(shù)據(jù)“尾差”，提升風(fēng)險管理水平和運營效率，推動行業(yè)有序發(fā)展。

　　更長遠(yuǎn)地看，臨港是要制定一套具有中國特色的再保險登記交易標(biāo)準(zhǔn)，從而提升我國在全球再保險領(lǐng)域的話語權(quán)，促進國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置和互利共贏。

　　這當(dāng)然只是打造國際再保險功能區(qū)的第一步探索，但也足以讓國內(nèi)外金融機構(gòu)感受到臨港新片區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則、推進制度型開放的決心。

　　滋養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)

　　和往年有所不同的是，今年臨港新片區(qū)在總結(jié)制度創(chuàng)新成果時，特別強調(diào)了對加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)和科創(chuàng)青年人才集聚的作用。這份“投資于人”的長遠(yuǎn)考量背后，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新滋養(yǎng)這座“創(chuàng)客之城”生長基因的決心。

　　今年5月的2025臨港科創(chuàng)大會上，新片區(qū)發(fā)布了創(chuàng)客之家“樣板間”創(chuàng)新試點工作方案，發(fā)布創(chuàng)客新政“十二條”，并啟動首批近1萬平方米的“臨港·創(chuàng)客之家”。

　　那次大會上，臨港新片區(qū)還啟動了首批“撥改投”創(chuàng)新試點項目，通過遴選立項的團隊，將獲得最高500萬元的政府支持專項資金。

　　簽約儀式上，多名團隊負(fù)責(zé)人都有相同感受：這筆資金不僅緩解了長周期研發(fā)的現(xiàn)金流壓力，更讓他們看到了臨港對科技創(chuàng)新的耐心信任與真誠包容。

　　對于許多科創(chuàng)前沿賽道的初創(chuàng)團隊而言，“0到1”的源頭創(chuàng)新階段最是艱難，沒有資金，技術(shù)也沒成型，很難獲取資本的投入。即使有風(fēng)投入場，也會占據(jù)大量股權(quán)，稀釋創(chuàng)始人團隊的比例。

　　臨港此番“撥改投”的創(chuàng)新試點將在每年投入2億元左右的資金，通過專項補貼的形式支持創(chuàng)業(yè)早期團隊的試點項目和研發(fā)專項，同時創(chuàng)新設(shè)置了投資股權(quán)轉(zhuǎn)化的最高限度和退出機制，幫助創(chuàng)新企業(yè)更安心、有底氣地跨過這道“死亡之?！?，推動更多科創(chuàng)成果在臨港轉(zhuǎn)化落地，讓每個破繭而出的夢想，都能獲得精準(zhǔn)的制度托舉。

　　數(shù)據(jù)顯示，自新片區(qū)揭牌成立以來，區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)已從最初的254家增長到去年底的1596家。數(shù)字增長的背后，是成千上萬的科創(chuàng)人才用腳步向這座年輕的城市做出堅定的選擇，并在這里實現(xiàn)了與城市共同茁壯成長。

　　樹干成形以后，還要有更多枝丫和葉片。一座新城，最高級的競爭力是“讓人留下”。對即將六歲的臨港新片區(qū)來說，持續(xù)推進制度創(chuàng)新的價值不僅在于戰(zhàn)略層面的格局和追求，持續(xù)釋放改革紅利，更是要有更強更自覺的產(chǎn)品意識，以人才與企業(yè)的感受為導(dǎo)向，通過更優(yōu)質(zhì)、更高效、更省心的制度環(huán)境強化自身的吸引力與競爭力，打造上?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要功能區(qū)和年輕人探索新業(yè)態(tài)、新模式的青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)標(biāo)桿區(qū)。