簽署一年后，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)將于2022年1月1日起在中國、日本、澳大利亞及6個東盟國家率先生效。作為我國新一輪對外開放和制度型開放的重要起點(diǎn)，RCEP協(xié)定在市場準(zhǔn)入和規(guī)則協(xié)調(diào)方面有著許多新特點(diǎn)，其中區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示，今年前三季度，RCEP區(qū)域貿(mào)易占上海進(jìn)出口總額比重分別為41.4%和28.4%；上海對RCEP區(qū)域的進(jìn)出口額占全國比重分別為13.7%和7.7%。地處改革開放前沿，作為全國經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心城市，上海是我國對RCEP的主要貿(mào)易地區(qū)，RCEP成員也是上海重要的對外貿(mào)易伙伴。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際投資貿(mào)易專家認(rèn)為，短期內(nèi)，RCEP將為上海的外貿(mào)行業(yè)和相關(guān)市場主體帶來利好，從中長期看，它還將對上海經(jīng)濟(jì)起到穩(wěn)定器、引導(dǎo)器和推進(jìn)器的作用。上海需要抓住這一歷史機(jī)遇，用好RCEP規(guī)劃，強(qiáng)化“四大功能”，擴(kuò)大高水平對外開放。

　　WTO多邊體系的有益補(bǔ)充

　　近日，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布《RCEP對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估報告》指出，整體來看，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終會實現(xiàn)零關(guān)稅，這不僅將顯著拉動區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長，對于全球貿(mào)易和福利增長也將起到積極的促進(jìn)作用。報告模擬結(jié)果顯示，到2035年，RCEP將使中國實際GDP、出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情形累計增長0.35%、7.59%和10.55%，出口和進(jìn)口累計增量將分別達(dá)到3154億美元和3068億美元，經(jīng)濟(jì)福利將累計增加996億美元。

　　上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陳靚認(rèn)為，RCEP有三個主要特點(diǎn)，即更廣的受惠面、更強(qiáng)的包容性和更全面的議題范圍。受惠面廣主要體現(xiàn)在RCEP的15個成員國無論是GDP總量、貿(mào)易出口額以及人口總量等均占全球30%左右，是全球最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。包容性強(qiáng)指的是RCEP區(qū)域內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平差異較大，不僅有日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，也有中國等發(fā)展中國家，還有柬埔寨、緬甸等最不發(fā)達(dá)國家，因此針對各個國家經(jīng)濟(jì)實力的不同，在部分規(guī)則上設(shè)置了不同的過渡期。另外，相較于已有的“10+1”協(xié)定，RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和開放水平總體上更高，同時涵蓋了包括知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等在內(nèi)的新議題。

　　在陳靚看來，RCEP是對WTO多邊體系有益的補(bǔ)充?！半m然中國已入世20年，享受到貿(mào)易全球化帶來的紅利，但我們也必須意識到，如今全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展已不同于以往?！彼硎?，當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)面臨一些困境，諸如逆全球化發(fā)展趨勢正愈演愈烈，WTO有逐步邊緣化跡象，疫情對供應(yīng)鏈安全造成挑戰(zhàn)?！爸袊嵌噙呝Q(mào)易體制的堅定支持者，同時雙邊及區(qū)域合作也不能落下?！?/p>

　　世貿(mào)組織講席(中國)教授、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院院長張磊認(rèn)為，加入RCEP將有助于推動中國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。“一方面，RCEP成員國大多與中國經(jīng)貿(mào)往來密切，地理位置鄰近，從而有利于中國與周邊國家形成國際循環(huán)。加之RCEP成員國普遍經(jīng)濟(jì)體量不大，且對外依賴性較強(qiáng)，由于外部原因造成產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險較小，這將有利于中國構(gòu)建更為安全的區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系。另一方面，由于RCEP中部分成員國與中國要素稟賦相似，部分生產(chǎn)分工環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移，或?qū)⑼苿訃鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級，從而實現(xiàn)更加豐富的區(qū)域內(nèi)循環(huán)?！?/p>

　　上海已在部分領(lǐng)域搶占先機(jī)

　　“上海作為國際金融中心和重要的港口城市，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中地位顯著，RCEP將進(jìn)一步給上海帶來現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)遇。”張磊說。

　　陳靚表示，RCEP生效后將有利于促進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，長期來看對上海經(jīng)濟(jì)起到穩(wěn)定器、引導(dǎo)器和推進(jìn)器的作用?！癛CEP規(guī)則從國家層面落實后，政策透明度和可預(yù)測性大大提升，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)投資上海的信心?！贝送?，上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，對于RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和技術(shù)人才的吸引力也將得到加強(qiáng)，上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮RCEP區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)的作用，服務(wù)好國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合。

　　RCEP對跨境金融服務(wù)、人民幣國際化的促進(jìn)，也將有助于鞏固并加強(qiáng)上海國際金融中心地位。還有電信服務(wù)業(yè)的開放，鼓勵更多電信和數(shù)字企業(yè)參與市場競爭，將給上海本土企業(yè)一個“走出去”的機(jī)會。不僅如此，RCEP還將給中國帶來一個全新的機(jī)遇：我國首次與日本簽署自貿(mào)協(xié)定，將有效促進(jìn)中日間經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化與整合，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)可能性。上海WTO事務(wù)咨詢中心統(tǒng)計分析部主任談茜介紹，日資區(qū)域總部企業(yè)在上海已經(jīng)形成一定集聚度，具有良好的產(chǎn)業(yè)投資合作基礎(chǔ)，且與上海產(chǎn)業(yè)升級和建設(shè)國際貿(mào)易中心城市的方向不謀而合。

　　RCEP的落地還將助推上海建設(shè)亞太知識產(chǎn)權(quán)中心。目前，上海已具備上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇、中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際交流(上海)基地等國際化合作交流平臺，WIPO仲裁與調(diào)解上海中心、上海知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等專業(yè)化仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺國際運(yùn)營(上海)試點(diǎn)平臺等知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，集聚了新加坡國際仲裁中心、韓國商事仲裁院等境外仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，有條件為全國及亞太地區(qū)提供知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)。

　　RCEP還是中國首次納入數(shù)字貿(mào)易屬性的自貿(mào)協(xié)定，上海正在全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已在5G網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中展現(xiàn)出一定優(yōu)勢。張磊建議，上?？梢猿浞掷门R港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大開放平臺，加快國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索對接RCEP有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放規(guī)則的制定、參與全球數(shù)字治理提供經(jīng)驗。

　　競爭合作中抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇

　　“RCEP沒有顛覆原有的‘10+1’協(xié)定，更多的是整合、協(xié)調(diào)已有規(guī)則，上海可以較快地適應(yīng)RCEP規(guī)則?！标愳n告訴記者，中國與區(qū)域內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊協(xié)定早已簽署，比如最晚的中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定也于2015年生效，上海早已適應(yīng)并熟練運(yùn)用這些國際貿(mào)易規(guī)則。

　　張磊認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度來看，受RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈分工可能出現(xiàn)一定的重構(gòu)，上海的低端制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)會面臨一定的挑戰(zhàn)?！坝捎诓糠諶CEP成員國在原材料、勞動力成本上占有優(yōu)勢，協(xié)定采用相對寬松的原產(chǎn)地規(guī)則，部分產(chǎn)業(yè)分工的國際競爭會更加激烈?！绷硗?，和當(dāng)年中國入世一樣，從國際競爭角度來看，上海本土企業(yè)有機(jī)會更好地?fù)P帆出海，也將面臨來自國外企業(yè)更大的競爭壓力。

　　因此，談茜認(rèn)為上海應(yīng)該提前做好調(diào)研和預(yù)判，更好應(yīng)對復(fù)雜國際形勢下RCEP可能帶來的潛在挑戰(zhàn)?！伴_放是雙向的，日本制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在一定程度上與上海同類型產(chǎn)業(yè)有競合關(guān)系，對上海來說是機(jī)遇與競爭并存，堅持以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新，不僅能激活上海的高質(zhì)量發(fā)展，也能激活RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　張磊建議，由于RCEP協(xié)定中的各項條款均是分批實施，其對上海本土企業(yè)的影響將是一個復(fù)雜的、動態(tài)的過程。在此期間，上?？梢蕴崆邦A(yù)判，事先做好地方產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整；同時充分發(fā)揮上海在RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展的同時，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈、轉(zhuǎn)型升級。