《上海證券報(bào)》8月25日刊發(fā)文章《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃出爐》。文章稱(chēng)，8月24日，上海市政府發(fā)布《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，對(duì)未來(lái)五年上海國(guó)際金融中心建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向和任務(wù)措施。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，上海金融市場(chǎng)交易總額將達(dá)到2800萬(wàn)億元左右，金融市場(chǎng)直接融資規(guī)模達(dá)到26萬(wàn)億元左右，上海金融市場(chǎng)直接融資額占全國(guó)直接融資額的比重保持在85%以上，境外投資者在上海債券市場(chǎng)持有的債券余額比重5%左右，“熊貓債”累計(jì)發(fā)行規(guī)模7000億元左右，集聚50家左右金融科技龍頭企業(yè)。

　　上海市委常委、副市長(zhǎng)吳清在當(dāng)天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，上海市將在國(guó)家金融管理部門(mén)的支持指導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同，全力以赴抓好貫徹落實(shí)，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　上海國(guó)際金融中心建設(shè)有了新內(nèi)涵

　　《規(guī)劃》提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)為：到2025年，上海國(guó)際金融中心能級(jí)顯著提升，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)，為到2035年建成具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　6個(gè)具體目標(biāo)可概括為打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”。“兩中心”，即全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國(guó)內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理需求；金融科技中心全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皟蓸屑~”，即國(guó)際綠色金融樞紐地位基本確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價(jià)格”國(guó)際影響力顯著擴(kuò)大。“兩高地”，即國(guó)際金融人才高地加快構(gòu)筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)；金融營(yíng)商環(huán)境高地更加凸顯，國(guó)際金融中心軟實(shí)力顯著提升。

　　上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授、中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)李峰對(duì)上海證券報(bào)記者表示，上海國(guó)際金融中心建設(shè)的目標(biāo)需放在國(guó)際國(guó)內(nèi)格局的大背景下進(jìn)行考慮。目前，上海已基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。未來(lái)隨著構(gòu)建新發(fā)展格局的不斷推進(jìn)，以及人民幣國(guó)際地位的提高，上海國(guó)際金融中心建設(shè)也應(yīng)該被賦予新的內(nèi)涵。而“人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)”是這一內(nèi)涵的具體體現(xiàn)。

　　李峰說(shuō)，未來(lái)伴隨人民幣國(guó)際化的持續(xù)推進(jìn)，全球投資者將加大對(duì)人民幣資產(chǎn)的配置。同時(shí)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用好在岸和離岸兩種資源，實(shí)現(xiàn)全球資源配置，而這要從國(guó)際化產(chǎn)品業(yè)務(wù)的推行和國(guó)際機(jī)構(gòu)生態(tài)圈的打造兩方面加以推進(jìn)。“兩中心、兩樞紐、兩高地”的建設(shè)正是落實(shí)這些目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　強(qiáng)化全球資源配置功能

　　吳清指出，“十四五”時(shí)期上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，不斷提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看，將從“國(guó)際化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、綠色化、法治化”方向加快推進(jìn)。

　　提升金融“國(guó)際化”水平，強(qiáng)化全球資源配置功能是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)力方向。吳清說(shuō)，上海要從四個(gè)方面強(qiáng)化全球資源配置功能：聚焦制度創(chuàng)新，探索金融高水平開(kāi)放新路徑；聚焦重大平臺(tái)，提升上海金融市場(chǎng)全球定價(jià)權(quán)和影響力；聚焦機(jī)構(gòu)集聚，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放示范效應(yīng)；聚焦國(guó)際合作，積極參與全球金融治理。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海要全面落實(shí)中央支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放部署，進(jìn)一步提升金融開(kāi)放樞紐門(mén)戶地位。擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心等。

　　關(guān)于推進(jìn)人民幣可自由使用的具體舉措，中國(guó)人民銀行上?？偛扛敝魅螌O輝表示，將在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣跨境使用重點(diǎn)突破。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以原油、鐵礦石、糧食、橡膠等大宗商品和境外承包工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及央企國(guó)企等重點(diǎn)企業(yè)為突破口，培育市場(chǎng)主體人民幣結(jié)算習(xí)慣。同時(shí)，優(yōu)化政策環(huán)境，更好推動(dòng)“本幣優(yōu)先”理念落地。推動(dòng)落實(shí)“凡是外匯能做的，人民幣都能做，而且更為便利”。

　　對(duì)于未來(lái)上海全球資管中心建設(shè)將如何著力，上海市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)解冬表示，上海將緊緊圍繞“1234”繼續(xù)加大全球資管中心的建設(shè)?！?”是構(gòu)建良好的資管行業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)；“2”是緊緊抓住對(duì)外開(kāi)放深化和金融科技應(yīng)用兩大發(fā)展機(jī)遇；“3”是加強(qiáng)金融法治、行業(yè)自律、政府服務(wù)這三項(xiàng)有力保障；“4”是資管行業(yè)發(fā)展的四個(gè)核心要素——機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、人才。

　　解冬表示，將著力完善多元化資管機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新更多資管產(chǎn)品和服務(wù)；著力提升資管領(lǐng)域國(guó)際化水平；著力加強(qiáng)資管人才引進(jìn)培育，優(yōu)化資管發(fā)展環(huán)境。

　　深入推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)

　　聚焦健全金融“市場(chǎng)化”機(jī)制，“十四五”期間，上海將支持多元化金融市場(chǎng)創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。其中一大舉措是深入推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)及注冊(cè)制試點(diǎn)改革，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。

　　《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，上海要進(jìn)一步提升科創(chuàng)板服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，支持和鼓勵(lì)“硬科技”企業(yè)上市；著力把好科創(chuàng)板公司質(zhì)量入口關(guān)；充分發(fā)揮科創(chuàng)板的改革“試驗(yàn)田”作用，加快推動(dòng)適應(yīng)科創(chuàng)公司特點(diǎn)的制度創(chuàng)新，持續(xù)評(píng)估和優(yōu)化發(fā)行、上市、信息披露、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市等基礎(chǔ)性制度。

　　上海證監(jiān)局局長(zhǎng)兼上?；榫志珠L(zhǎng)程合紅稱(chēng)，上海證監(jiān)局將大力發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在提高發(fā)行融資數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化擬上市企業(yè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，通過(guò)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　程合紅說(shuō)，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體，特別是中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”的作用，也就是讓更多的資本市場(chǎng)的“好鋼”用到支持服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“刀刃”上；另一方面，按照“零容忍”要求，對(duì)發(fā)行融資過(guò)程中出現(xiàn)的欺詐發(fā)行和中介機(jī)構(gòu)失職等證券違法行為，依法嚴(yán)厲懲治，從而確保在融資過(guò)程中，投融資雙方能夠做到依法合規(guī)、準(zhǔn)確高效的對(duì)接，保證市場(chǎng)中珍貴有限的資金真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新所迫切需要的領(lǐng)域。