浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)正在跑出加速度，新一輪改革引擎再次啟動。
隨著兩張“上海首單”——首張通過告知承諾核準的藥品經(jīng)營許可證(零售)、首張簡化經(jīng)營范圍登記信息后的營業(yè)執(zhí)照，日前在浦東新區(qū)落地；市場監(jiān)管領(lǐng)域服務(wù)浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)“十條創(chuàng)新舉措”對外公布。
此次改革通過系統(tǒng)集成，涵蓋商事登記制度、告知承諾制、優(yōu)化認證認可服務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展、加強消費糾紛處置等諸多領(lǐng)域，將進一步降低市場準入門檻、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進長三角一體化發(fā)展。
兩張“首單”充分釋放企業(yè)自主權(quán)
“探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》提出的明確目標，如今這兩項改革舉措都迎來了首單落地。
以往企業(yè)若調(diào)整經(jīng)營范圍，首先需要申請變更登記，因而在辦理工商登記時，往往會盡可能先把經(jīng)營范圍填報得多一點、全一點，最極端的例子寫滿了半張紙，唯恐影響今后開展經(jīng)營活動。浦東新區(qū)這次改革后，企業(yè)可自主選擇僅在營業(yè)執(zhí)照上登記主營、許可經(jīng)營范圍，以后從事非許可一般項目的，不用申請變更即可經(jīng)營。
注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)的興舜文化傳媒有限公司拿到了改革后的首張營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)負責人告訴記者：“這次我們在營業(yè)執(zhí)照上僅登記了廣告代理等幾項主營業(yè)務(wù)，登記機關(guān)還特別標明了一條‘除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動’。對于企業(yè)來說，這項改革不僅讓登記更簡便了，還能充分釋放經(jīng)營自主權(quán)，更好把握住稍縱即逝的市場機會?！?/p>
與此同時，浦東進一步深化企業(yè)名稱告知承諾制、住所告知承諾制改革，在去年相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，將住所告知承諾制試點范圍由集中登記地進一步擴大至實地備案地和大型樓宇，充分放大改革效應(yīng)。
針對企業(yè)需求，連鎖食品經(jīng)營企業(yè)評審承諾制改革應(yīng)運而生。符合規(guī)定條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部經(jīng)市市場監(jiān)管局現(xiàn)場評審合格后，由浦東新區(qū)對其直營門店采取告知承諾方式發(fā)放食品經(jīng)營許可證，不再進行現(xiàn)場審核，許可審批時限由12個工作日縮減為當場辦結(jié)。浦東新區(qū)還在全市率先試點乙類非處方藥零售企業(yè)告知承諾制改革，連鎖商業(yè)企業(yè)申請零售乙類非處方藥，告知承諾即可發(fā)證，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，審批時限由法定45個工作日縮減為當場辦結(jié)。
新措施助力構(gòu)建更強產(chǎn)業(yè)鏈
黨中央、國務(wù)院《意見》明確提出，浦東要“打造世界級產(chǎn)業(yè)集群”，要更好發(fā)揮在長三角一體化發(fā)展中的龍頭輻射作用。圍繞上述目標，這次市場監(jiān)管領(lǐng)域改革作了充分探索。
新措施聚焦計量、標準化、檢測認證等產(chǎn)業(yè)支撐領(lǐng)域，致力于加強服務(wù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和推動市場主體走出去的“橋頭堡”作用，推動浦東新區(qū)與境內(nèi)外在科技創(chuàng)新、質(zhì)量標準、信息互認等領(lǐng)域的深度合作，助力構(gòu)建更強產(chǎn)業(yè)鏈，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
例如，拓展上海自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心海外布點，將其認證受理范圍擴大至長三角，有利于加強浦東與境內(nèi)外在檢驗檢測領(lǐng)域的合作，為更多跨境貿(mào)易企業(yè)提供檢驗檢測、認證認可等服務(wù)。這一政策將給國際貿(mào)易型企業(yè)帶來重大利好。
在綜合監(jiān)管上率先作出嘗試
黨中央、國務(wù)院《意見》賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，部署了一系列具有突破性的改革任務(wù)。例如，“探索開展綜合性改革試點”對浦東提出了更高要求。圍繞新的改革任務(wù)，此次推出的新措施在綜合監(jiān)管上率先作出嘗試。
浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平表示，推動行業(yè)“綜合許可”向行業(yè)“綜合監(jiān)管”深化拓展，有望進一步提高監(jiān)管效率，避免對企業(yè)“反復打擾”。
以超市行業(yè)舉例，浦東新區(qū)通過在全國率先開展“一業(yè)一證”改革，超市原本需要辦理的幾張許可證已合并為一張“行業(yè)綜合許可證”，但監(jiān)管卻依然分屬幾個部門，交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管情況依然存在。通過探索跨部門綜合監(jiān)管機制，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作，依托“六個雙”綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以做到多家部門監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)“一證許可”，監(jiān)管環(huán)節(jié)“一次出動”，再輔之以更多智慧監(jiān)管、遠程監(jiān)管手段，信用良好的企業(yè)可以不受干擾地安心扎根浦東發(fā)展壯大。(記者 唐瑋婕)
