在昨天(8月18日)舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，《關于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》(以下簡稱“三個自主”若干意見)正式發(fā)布，主要包括四個方面40條具體措施。據(jù)了解，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務已完成90%；奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)將整體納入產(chǎn)城融合區(qū)范圍；臨港新片區(qū)第一部綜合性法規(guī)將出臺。

　　賦予新片區(qū)更大自主權限

　　兩年來，國家、市、管委會累計出臺各類政策190余個，形成典型創(chuàng)新案例60多個，臨港新片區(qū)已基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架。累計簽約項目765個，涉及投資額4478.31億元；預計累計完成工業(yè)總產(chǎn)值3569.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資1223.9億元。2021年1—7月，預計完成工業(yè)總產(chǎn)值1290億元，兩年累計增長136.8%，兩年平均增長53.9%；預計完成全社會固定資產(chǎn)投資407.9億元，兩年累計增長91%，兩年平均增長38.2%。

　　臨港新片區(qū)揭牌之初，市委、市政府指定了《關于促進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》。此次制定的“三個自主”若干意見是其2.0版，以解決臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的政策痛點堵點問題為導向，賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權限。

　　“三個自主”若干意見共有40條具體措施。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源表示，相較此前的“特殊支持政策50條”，“三個自主”若干意見在改革試點方面更深入。比如，率先開展“證照聯(lián)辦”改革試點，先行先試企業(yè)投資項目承諾制；深化推進商事主體登記確認制，探索精簡營業(yè)執(zhí)照照面信息、簡化登記注冊申請材料、備案事項自主信息填報等。

　　以應用場景為導向，產(chǎn)業(yè)政策更精準。比如，在智能新能源汽車領域，推動氫燃料電池汽車商業(yè)化應用、探索全域放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試；在生物醫(yī)藥領域，率先建立進口研發(fā)用物品“白名單”制度；在人工智能領域，鼓勵企業(yè)研發(fā)人工智能醫(yī)療輔助診斷軟件系統(tǒng)等。

　　政策內涵亦更加拓展?！叭齻€自主”若干意見除了在原有的人才、財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、交通等方面進一步深化支持政策，又增加了推進城市數(shù)字化轉型，建設全域感知的智能物聯(lián)專網(wǎng)，加快建設低碳發(fā)展示范區(qū)等新領域和新內容。在機制完善方面，建立健全管委會與相關區(qū)的協(xié)調機制，加強跨區(qū)域河道、道路、管線等線性工程規(guī)劃協(xié)調。

　　確保各項改革于法有據(jù)

　　“下一步，臨港新片區(qū)將主要從兩個方面推進更深層次、更寬領域、更大力度的開放創(chuàng)新?！笔形Ｎ?、臨港新片區(qū)黨工委書記朱芝松說。

　　一是堅持以“五個重要”為統(tǒng)領，在臨港新片區(qū)實行更大程度的壓力測試。臨港新片區(qū)將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，試點放寬市場準入措施，先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等領域外資開放，努力爭取在先進制造業(yè)、新型國際貿(mào)易、跨境和離岸金融、高端國際航運等重點領域率先實現(xiàn)突破，為國家更好參與國際經(jīng)濟治理提供實踐樣本。

　　二是制定出臺臨港新片區(qū)條例。該條例作為臨港新片區(qū)第一部綜合性法規(guī)，是推動臨港新片區(qū)各項改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化、規(guī)范化軌道上行穩(wěn)致遠的關鍵性立法。一方面，將已落地的開放型政策制度以法規(guī)形式予以固化，給予市場主體更加明確穩(wěn)定的預期，確保各項改革于法有據(jù)；另一方面，通過運用浦東新區(qū)法規(guī)和先行管理措施、暫時調整或停止適用市政府規(guī)章及規(guī)范性文件等方式，為臨港新片區(qū)進一步改革創(chuàng)新提供更加有力的法治保障。(記者 胡幸陽)