人們喜歡把浦東外高橋稱作“離世界最近的地方”，因?yàn)檫@里總能走在開(kāi)放的最前沿，拿下一項(xiàng)又一項(xiàng)令人興奮的“全國(guó)首個(gè)”。

　　前不久，上海期貨交易所滬銅指定交割倉(cāng)庫(kù)和上海國(guó)際能源交易中心國(guó)際銅交割指定倉(cāng)庫(kù)在外高橋港綜合保稅區(qū)的同一倉(cāng)庫(kù)落地，“上海銅”在同一庫(kù)區(qū)內(nèi)可完成國(guó)內(nèi)期貨、國(guó)際期貨、國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨、國(guó)際現(xiàn)貨“四個(gè)市場(chǎng)”的完全流通，浦東新區(qū)也由此成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)銅品種四個(gè)市場(chǎng)完全流通的區(qū)域。用全球倉(cāng)儲(chǔ)巨頭世天威相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō)：“真正做到了與世界零距離，‘上海銅’正加速走向全球?！?/p>

　　一個(gè)倉(cāng)庫(kù)覆蓋四個(gè)市場(chǎng)，這是浦東對(duì)高水平改革開(kāi)放的鮮活注解。最新公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》提出，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將打開(kāi)一片全新的戰(zhàn)略空間。

　　聚焦改革系統(tǒng)集成、制度型開(kāi)放和法治保障，“更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒”開(kāi)啟了新的征程……

　　聚焦“一件事”，打好集成改革組合拳

　　短短兩個(gè)月就打通了全球業(yè)務(wù)的“堵點(diǎn)”，維蘭德金屬(上海)有限公司總經(jīng)理高桂花難掩興奮：上半年銷售額足足增長(zhǎng)近30%。

　　全球80%的圓珠筆筆頭是由擁有百年歷史的維蘭德公司制造的，其生產(chǎn)的銅與銅合金半成品還是汽車、電子、電信、半導(dǎo)體等諸多行業(yè)的重要材料。而設(shè)在外高橋保稅區(qū)內(nèi)的上海維蘭德不僅是一個(gè)卷材切割中心，還是技術(shù)服務(wù)中心和貿(mào)易銷售中心，貿(mào)易方式包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易、一般貿(mào)易、保稅貿(mào)易、區(qū)域內(nèi)資金集中結(jié)算和物流分撥等。

　　去年年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃”(GOP)，進(jìn)一步集聚高能級(jí)的市場(chǎng)主體、高層次的人才、全球性的資金，推動(dòng)企業(yè)做大市場(chǎng)、做大增量、做強(qiáng)能級(jí)，鞏固并強(qiáng)化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新發(fā)展格局中的重要樞紐、通道和平臺(tái)功能。上海維蘭德成為首批41家GOP企業(yè)之一。

　　但當(dāng)時(shí)，公司在全球業(yè)務(wù)上卻遇到瓶頸。據(jù)高桂花介紹： “不少客戶著急提貨，只能選擇最快的空運(yùn)服務(wù)，但如果從海外集團(tuán)總公司直接發(fā)貨，上海維蘭德就無(wú)法承接這單生意，原因就是空運(yùn)跨境貿(mào)易收付匯之前一直沒(méi)有走通?！?/p>

　　當(dāng)企業(yè)向全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃企業(yè)服務(wù)專班提出這一問(wèn)題后，專班第一時(shí)間展開(kāi)了跨部門協(xié)調(diào)，最終成功破解了貿(mào)易便利化的難題。

　　從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出的明確要求，浦東新區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展整體性改革，從企業(yè)開(kāi)辦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、融資信貸、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、銷售渠道等全生命周期尋找薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展瓶頸，以集成式改革突破關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)更多硬核產(chǎn)業(yè)集群。越來(lái)越多企業(yè)正和上海維蘭德一樣，成為“改革系統(tǒng)集成”的受益者。

　　不僅僅是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，浦東還堅(jiān)持站在“企業(yè)側(cè)” “群眾側(cè)”的角度，針對(duì)辦成企業(yè)開(kāi)業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)工、人才引進(jìn)等“一件事”打好改革組合拳。

　　去年11月11日，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案審議通過(guò)，將試點(diǎn)領(lǐng)域拓展到涉及國(guó)家和市級(jí)事權(quán)的31個(gè)行業(yè)，把25項(xiàng)國(guó)家部門審批事項(xiàng)直接委托浦東承擔(dān)受理和發(fā)證工作，明確了浦東頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國(guó)范圍內(nèi)合法有效，標(biāo)志著這項(xiàng)改革從浦東的自主試點(diǎn)上升為國(guó)家級(jí)改革。目前，31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)全部落地，相關(guān)改革已在上海全市復(fù)制推廣。今后，告知承諾等浦東“自主改”舉措有望繼續(xù)深化，著力打通“營(yíng)業(yè)執(zhí)照” “行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證”聯(lián)辦路徑，進(jìn)一步便利企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。

　　全面拓展制度開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　作為浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)推出的六大行動(dòng)計(jì)劃之一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃(GOC)上個(gè)月底下出“先手棋”——前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)宣布揭牌，力爭(zhēng)成為率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)功能高地，國(guó)際交流合作密集、凸顯全球資源配置能力的前沿陣地。

　　總部位于法國(guó)巴黎的國(guó)際商會(huì)是第一批入駐浦東前灘的國(guó)際組織之一，而目前這一數(shù)字已更新至13家。

　　“世界的經(jīng)濟(jì)重心正從傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家向亞洲、向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我們很榮幸見(jiàn)證并參與前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的集聚，這一方面是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的結(jié)果，另一方面，也讓我們感受到了上海更高水平改革開(kāi)放的實(shí)力所在?！眹?guó)際商會(huì)上海代表處首席代表黃志瑾說(shuō)，“我相信前灘一定會(huì)是未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建的重要平臺(tái)，也一定會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的新一輪變革中留下濃墨重彩的一筆?！?/p>

　　從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，浦東新區(qū)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事?tīng)?zhēng)端解決等領(lǐng)域，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)則將更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，力爭(zhēng)在離岸貿(mào)易制度、大宗商品交易等若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　在陸家嘴金融城，全球資產(chǎn)管理伙伴計(jì)劃也已先行啟動(dòng)，吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、綜合金融服務(wù)商、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織共同加入，探索用好中央賦予浦東先行先試的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高水平制度性開(kāi)放，加強(qiáng)全球資源配置功能。

　　“中共中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出了構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系、加快推進(jìn)中國(guó)債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)放等舉措，這些都是我們尤其看重的突破?！必惾R德基金管理公司張弛透露，“隨著引領(lǐng)區(qū)開(kāi)放政策的進(jìn)一步落地，中國(guó)資本市場(chǎng)一定會(huì)迎來(lái)更多投資機(jī)會(huì)，而我們會(huì)全程參與?！?/p>

　　強(qiáng)化法治保障，大膽試、大膽闖、自主改

　　改革必須于法有據(jù)。為了改革先行先試的需要，浦東新區(qū)一直在積極爭(zhēng)取更有力的法治保障。此次黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》單列一節(jié)，突破性地對(duì)上海和浦東新區(qū)進(jìn)行相關(guān)立法授權(quán)。

　　近期，全國(guó)人大常委會(huì)已作出決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東新區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。上海市人大常委會(huì)也通過(guò)相關(guān)決定，明確了制定浦東新區(qū)法規(guī)的相關(guān)安排，明確對(duì)暫無(wú)法律、法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府先行制定相關(guān)管理措施。市政府也將出臺(tái)文件，加強(qiáng)對(duì)浦東新區(qū)的法治保障。

　　目前，浦東新區(qū)正在市人大常委會(huì)指導(dǎo)下深化立法需求研究，聚集強(qiáng)化“四大功能”、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等提出立法建議，同時(shí)用好授權(quán)先行制定管理措施，加快建立完善與“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系。

　　從第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，從開(kāi)發(fā)開(kāi)放到高水平改革開(kāi)放——浦東新區(qū)之前30年的發(fā)展是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中展開(kāi)的，而今后30年的發(fā)展正好切合我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程。

　　隨著打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大幕全面拉開(kāi)，浦東新區(qū)正以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和敢為先鋒的斗志，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，迅速興起干事創(chuàng)業(yè)新高潮，加快把新藍(lán)圖、作戰(zhàn)圖變?yōu)閷?shí)景圖。(記者 唐瑋婕)