近日，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)。

　　方案勾勒出長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“十四五”主要目標(biāo)：到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同開放、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化。長(zhǎng)三角中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2：1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%；鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，能源利用效率大幅提升，完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”能耗雙控目標(biāo)；人均公共財(cái)政支出達(dá)到2.1萬元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。

　　這樣的圖景讓長(zhǎng)三角人滿懷期待，此外，方案中還有不少亮點(diǎn)。

　　聯(lián)通

　　不少人最關(guān)心長(zhǎng)三角的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軌道上的長(zhǎng)三角將在五年內(nèi)繼續(xù)織密成網(wǎng)。方案指出，將制定實(shí)施長(zhǎng)三角多層次軌道交通體系規(guī)劃，加快建設(shè)一批城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路及具有一定城際功能的干線鐵路。

　　值得注意的是，在方案附件的重點(diǎn)工作清單中，列入了“研究設(shè)立長(zhǎng)三角軌道交通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和城際鐵路公司，推進(jìn)城際鐵路運(yùn)營(yíng)一體化”，這意味著長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部，聯(lián)通的將不僅是高鐵，還有更多的軌道交通、城際鐵路將要相連，并可能實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)。目前，杭州與嘉興、紹興、湖州之間，蘇州與無錫、常州之間，寧波與紹興之間，已經(jīng)有一批跨行政區(qū)域的城際鐵路或軌道交通。未來，類似的交通網(wǎng)會(huì)更密集。

　　不少人可能會(huì)忽視的“水路”建設(shè)，也被列入方案。方案指出，5年內(nèi)將共同建設(shè)水上長(zhǎng)三角。加快構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系。加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江淮河干流、京杭大運(yùn)河、洋山港河海直達(dá)通道和浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)。高品質(zhì)推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)，優(yōu)化整合長(zhǎng)江干線江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)布局和功能，合力實(shí)施“內(nèi)河集裝箱高速公路”及礙航橋梁改造示范性工程，構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的集裝箱、干散貨江海河聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

　　方案還提出，將持續(xù)完善長(zhǎng)三角綜合交通體系。長(zhǎng)三角在5年內(nèi)將完善機(jī)場(chǎng)布局，提升樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)樞紐集群，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。方案中“點(diǎn)名”的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有：研究設(shè)立南通新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、無錫蘇南碩放臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、合肥臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　另外，方案中還提及，將研究在蘇州建設(shè)上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)城市航站樓的必要性與可行性。

　　跨界

　　“跨區(qū)域”是方案的關(guān)鍵詞之一，未來5年，原本可能是發(fā)展薄弱地區(qū)的“跨界區(qū)域”將受到關(guān)注，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑦_(dá)到較高的一體化水平。

　　方案指出，將集中力量在跨省域、多部門事項(xiàng)上攻堅(jiān)，在全局性、撬動(dòng)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域突破，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)格局；并將根據(jù)各區(qū)域不同功能定位特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造可看可學(xué)可復(fù)制可推廣的顯性成果，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

　　滬蘇浙交界處的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是重中之重，將定期形成推廣清單，加快復(fù)制一體化制度經(jīng)驗(yàn)。上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化水平逐步提升，相關(guān)規(guī)劃將編制實(shí)施。

　　長(zhǎng)三角還將有多個(gè)跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目值得關(guān)注。比如蘇皖合作區(qū)，江蘇與安徽兩省，正以南京頂山—滁州汊河、南京浦口—滁州南譙、南京江寧—馬鞍山博望等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃管理、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素保障等方面加大政策支持力度。還比如，連云港被委以重任，將深入推進(jìn)連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。另外，江蘇沿海地區(qū)、浙江甬舟溫臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展也是重點(diǎn)之一。

　　從一些重點(diǎn)工作清單中，也可以看出“跨區(qū)域”的重要性——有一批新方案將被制定出來，包括滬蘇(州)同城化方案、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案、寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)建設(shè)方案、杭紹甬一體化發(fā)展實(shí)施方案、浙江嘉興全面接軌上海橋頭堡建設(shè)方案、滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案、長(zhǎng)三角中心城市非核心功能向周邊城市(鎮(zhèn))疏解工作方案。還有幾個(gè)“新區(qū)”被提及，包括建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；積極推動(dòng)上海與近滬區(qū)域同城化，支持建設(shè)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)。

　　長(zhǎng)三角的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在方案中有所體現(xiàn)：將制定滬蘇浙城市接軌幫扶皖北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市實(shí)施方案，制定支持皖西大別山革命老區(qū)特色發(fā)展的政策措施。方案指出，將推廣浙江“山海協(xié)作”工程經(jīng)驗(yàn)，加快建立長(zhǎng)三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作機(jī)制，全面打通東部帶動(dòng)中部、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。未來5年，長(zhǎng)三角將推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。

　　有意思的是，跨區(qū)域的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)也一體化發(fā)展。方案提出，加快跨界自然與人文景觀的保護(hù)開發(fā)，加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加大周莊、甪直、烏鎮(zhèn)、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺力度，聯(lián)合打造世界知名旅游目的地。與之類似，未來5年長(zhǎng)三角還將制定“中共一大會(huì)址—嘉興南湖紅船—淮安周恩來故居—皖西大別山”紅色旅游專線建設(shè)方案等。

　　打破行政藩籬，“跨出一步”，必將在探索中創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。方案為此也劃出了重點(diǎn)，其中包括：推動(dòng)長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，打造長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高水平協(xié)同開放格局；探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制和有利于一體化發(fā)展的地方政府考核激勵(lì)機(jī)制……

　　綠色

　　“跨區(qū)域”必將觸及各地的不同利益，重點(diǎn)之一可能在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。方案提出，將共同建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　具體來說，要在“十四五”期間研究生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估體系和生態(tài)產(chǎn)品供需主體交易機(jī)制，總結(jié)浙江麗水、江蘇溧陽等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，高水平建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。加快在太浦河流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建立太湖流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加快推進(jìn)上海全國(guó)碳排放交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索形成區(qū)域一體化碳交易市場(chǎng)。

　　此次方案中直接提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，其實(shí)是點(diǎn)出了在綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的過程中，應(yīng)該走出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　方案還首次提到了加快在太浦河流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。太浦河是太湖洪水的主要泄水通道之一，橫跨滬蘇浙三地。隨著時(shí)間的推移，太浦河的功能不斷增加，太浦河中下游分布有上海市金澤水庫(kù)水源地和浙江省嘉興市太浦河嘉善—平湖池水源地。同一條河流，上游認(rèn)為太浦河是泄洪通道，下游則堅(jiān)持應(yīng)是清水走廊，省與省之間不同的利益訴求和矛盾，十分復(fù)雜。

　　在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，針對(duì)太浦河和其他跨界水體已先后出臺(tái)《重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》《“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制及評(píng)估考核制度總體方案》等，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌，協(xié)同一致；共保聯(lián)治，共建共享；先行先試，示范引領(lǐng)”的原則，但還未提到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此次，直接點(diǎn)題加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以說是邁出了重要的一步。

　　方案明確提出，將出臺(tái)完善長(zhǎng)三角生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將規(guī)劃建設(shè)皖西大別山、皖南—浙西南生態(tài)屏障，加快建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道，形成“兩屏兩廊”區(qū)域生態(tài)安全大格局；加強(qiáng)蘇北沿海灘涂、崇明東灘等重要濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)環(huán)太湖、環(huán)巢湖、洪澤湖、崇明島生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和改善遷徙候鳥重要棲息地，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江口、杭州灣等河口海灣整治；支持安徽全面建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。(陳抒怡)