最近，和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)的話題一直很熱——
5月初，和海南自貿(mào)港牽手，簽下3個(gè)合作框架協(xié)議；5月底，和滬蘇皖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式“結(jié)盟”，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間簽訂《長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展備忘錄》；6月7日，浙皖簽署《安徽、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議》。
這一系列大動(dòng)作，傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào)：實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這項(xiàng)國家戰(zhàn)略，浙江拿出了前所未有的開放姿態(tài)。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這條競(jìng)爭(zhēng)激烈的賽道上，浙江頻頻跨省“結(jié)盟”，有何深意?
跨省聯(lián)動(dòng)用意何在
去年9月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)真正意義上的擴(kuò)區(qū)。之后半年，我省兩次召開大會(huì)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
無論是杭州片區(qū)、寧波片區(qū)和金義片區(qū)這3個(gè)新擴(kuò)展區(qū)域的建設(shè)，還是擴(kuò)展區(qū)域和舟山片區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，浙江都面臨艱巨任務(wù)。有這么多“規(guī)定動(dòng)作”要完成，為何浙江還要大力推進(jìn)跨省域聯(lián)動(dòng)這個(gè)“自選動(dòng)作”?
“這首先要從當(dāng)前全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的緊迫性說起?！笔∽再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始建至今，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)幾乎一年一次擴(kuò)容，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到21個(gè)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍越來越大，各地取得的成績也不少。但整體來說，改革仍呈現(xiàn)碎片化，尚未觸及太多深層次制度性問題。省自貿(mào)發(fā)展中心主任任錦群告訴記者，僅僅靠一地的創(chuàng)新探索，迅速突破的難度較大。正因此，中央希望長三角地區(qū)做出表率，形成合力，盡快打開更深層次制度創(chuàng)新的局面。
基于此，聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為浙江乃至長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新課題——國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
另一方面，從長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)來看，聯(lián)動(dòng)的條件趨于成熟——2018年，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立；2020年9月，隨著安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長三角地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港作了全面部署和具體安排，浙江改革創(chuàng)新有了許多具體的對(duì)標(biāo)對(duì)象。
“同時(shí)，隨著浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先擴(kuò)區(qū)，與滬蘇皖聯(lián)動(dòng)的空間也大幅拓寬?！笔∩虅?wù)廳自貿(mào)區(qū)處副處長李楊介紹，過去浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，由于領(lǐng)域過于集中、專業(yè)，許多改革經(jīng)驗(yàn)難以向外復(fù)制推廣。
如今，擴(kuò)區(qū)后的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了5大功能定位，新增了打造新型國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)與物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
從功能定位來看，浙江和其他長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自貿(mào)港既有重疊也有錯(cuò)位，具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間——上海和浙江自貿(mào)區(qū)的定位更偏向金融、航運(yùn)和商貿(mào)方面；江蘇側(cè)重打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；安徽自貿(mào)區(qū)則更偏向于高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
而海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”，探索貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往等自由便利化，更是與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革有著千絲萬縷的聯(lián)系，合作空間巨大。
如何實(shí)現(xiàn)共享共贏
今年3月，上海自貿(mào)辦副主任朱民到浙江調(diào)研，主題便是長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)。兩個(gè)月后，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟便在上海成立。
5月底，長三角三省一市又簽署了《長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展備忘錄》。值得注意的是，備忘錄合作領(lǐng)域全面，具有可操作性。例如，建設(shè)長三角國際貿(mào)易“單一窗口”便是近期目標(biāo)任務(wù)之一。
聯(lián)動(dòng)發(fā)展如此迅速，少不了“帶頭大哥”上海的大力推進(jìn)。為避免長三角在與京津冀、粵港澳的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中落下風(fēng)，上海自由貿(mào)易領(lǐng)域的改革干勁十足，加上浙江積極推進(jìn)，自然聯(lián)動(dòng)成效顯著。
去年10月，全國首單浙滬跨港區(qū)國際航行船舶供油試點(diǎn)業(yè)務(wù)在洋山港完成。今年3月，浙江與上海又進(jìn)一步簽訂了保稅船用燃料油一體化供應(yīng)協(xié)議。
去年11月，上海期貨交易所入股浙江國際油氣中心，并于今年3月指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。這也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞共建長三角一體化油氣交易市場(chǎng)開展股權(quán)合作，邁出的一大步。
“除了利益共享、實(shí)現(xiàn)共贏，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展還要首先明確主角和配角。”蘇州大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)綜合研究中心主任王俊表示，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，只能有一個(gè)龍頭——那就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，唱好配角。
再看海南自貿(mào)港，作為全國唯一的自貿(mào)港，其政策優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。但任錦群認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力方面，海南自貿(mào)港的發(fā)展同樣需要借助外力。任錦群說，產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的浙江乃至長三角，無疑是其最佳的合作伙伴之一。
如何精準(zhǔn)對(duì)接海南、上海以及長三角其他地區(qū)的需求，處理好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更快、更好聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。以海南自貿(mào)港為例，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。尤其是海南自貿(mào)港擁有的油品貿(mào)易自由化便利化政策，比浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有政策的開放度更高。
有人擔(dān)心海南自貿(mào)港的政策虹吸效應(yīng)，會(huì)影響浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步集聚油品貿(mào)易企業(yè)及做大做強(qiáng)油品貿(mào)易。對(duì)此，省商務(wù)研究院院長丁書鋒認(rèn)為，浙江不僅不應(yīng)該擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)，而且還應(yīng)該歡迎這樣高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入賽道。在油氣領(lǐng)域改革先行一步的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)，已然成為國內(nèi)第一、全球第八的加油港。放眼全球，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)對(duì)標(biāo)的是新加坡等第一方陣的加油港。丁書鋒說，如今，海南自貿(mào)港通過更優(yōu)的政策條件追趕上來，可以倒逼浙江加速改革。在你追我趕之中，中國加油港在全球市場(chǎng)中的份額將不斷提升。
正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，浙江應(yīng)該好好琢磨海南以及滬蘇皖需要些什么，打開門來建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更好實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
跨省結(jié)盟助力幾許
《長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作備忘錄》明確提出，上海、浙江、江蘇、安徽將對(duì)需向國家匯報(bào)的重大事項(xiàng)和重要成果，聯(lián)合上報(bào)。
“聯(lián)合上報(bào)、爭(zhēng)取獲得更大賦權(quán)，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)聯(lián)動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵。”省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，過去單個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向上爭(zhēng)取改革權(quán)限，往往周期較長、難度也較大。而如今，將多地的改革訴求匯總，再上報(bào)中央各部委，就更易形成合力，加快在關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破。
讓區(qū)域內(nèi)的改革成果共享共通，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)的一大要義。據(jù)了解，目前全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革成果僅在各自區(qū)域內(nèi)有效，并不能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間被隨意復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以嘗試在這方面取得一定突破。
省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，可以在獲得中央賦權(quán)后，每季度或者每半年對(duì)區(qū)域內(nèi)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革成果進(jìn)行評(píng)估，嘗試以負(fù)面清單的形式，明確可在區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
比如，今年1月1日，海南FT(自由貿(mào)易)賬戶體系正式上線；此前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也早在2014年就落地了FT賬戶。而這也是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在探索實(shí)踐的一個(gè)重要改革領(lǐng)域。
在去年3月出臺(tái)的《支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》中，第17條就明確，“支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點(diǎn)”。
通過聯(lián)動(dòng)上海、海南，浙江希望能夠在FT賬戶等方面加快獲得突破，避免在改革路上再走“彎路”。
其實(shí)，關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，浙江的探索其實(shí)一早就已開始。據(jù)了解，去年1月，浙江啟動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，在全省6個(gè)地市設(shè)立了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，加快復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。接下來浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)制度或?qū)⒃谌「蠓秶茝V。
從省內(nèi)來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓浙江實(shí)現(xiàn)了“一頂帽子大家戴”，輻射帶動(dòng)作用明顯；而從省外來說，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，能夠形成的改革合力更加令人期待。(記者 翁杰 鄭亞麗 段瓊蕾)
