大數(shù)據(jù)時代，字節(jié)之中，蘊藏著變革的能量。致力于打造全球數(shù)字變革高地的浙江，多年來沉淀了海量的數(shù)據(jù)資源。

　　目前，僅浙江省公共數(shù)據(jù)平臺，就已歸集數(shù)據(jù)逾602億條。作為與土地、勞動力、資本、技術并列的“第五類生產要素”，數(shù)據(jù)已成為浙江寶貴的戰(zhàn)略資源。

　　如何激發(fā)“第五要素”的活力?6月3日，以“助力改革·賦能創(chuàng)新·智繪未來”為主題的2021浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽啟動，政府、企業(yè)、科研院所共同參與發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用，并進一步促進公共數(shù)據(jù)的安全開放。

　　本次大賽由省大數(shù)據(jù)局、省委網信辦、省經信廳、省總工會主辦，數(shù)字浙江技術運營有限公司承辦，在全省11個設區(qū)市設分賽區(qū)，參賽企業(yè)、團隊、個人均可通過官網報名。賽程將持續(xù)到今年10月，最后通過現(xiàn)場答辯和評委打分，決出優(yōu)勝作品。

　　數(shù)字化改革火熱推進的當下，這次大賽如同一場“嘉年華”，為政府、社會提供了互動交流平臺，也為觀察、激活處于前沿領域的數(shù)據(jù)生產要素提供了生動視角。

　　信息時代的“石油”

　　共享能增值

　　比賽開幕式在數(shù)字浙江技術運營有限公司舉行。這家頗具未來感的國有控股公司位于杭州市濱江區(qū)，為互聯(lián)網“大廠”所環(huán)抱。

　　開幕式氛圍輕松，更像是一場“沙龍”，來自省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等政府部門的相關負責人，與前來參賽的企業(yè)高管、技術大咖、學界專家，圍繞公共數(shù)據(jù)資源的開放和創(chuàng)新應用作了交流。其中，既有需求的溝通，也有觀點的交鋒。

　　這個多方參與的開放平臺搭建，得益于浙江對激活公共數(shù)據(jù)一直秉持的務實、開放心態(tài)。

　　公共數(shù)據(jù)是指政務部門和公共企事業(yè)單位，在依法履職或生產經營活動中產生和管理的數(shù)據(jù)。這些海量的數(shù)據(jù)，是一筆“沉睡”的資源。

　　有人將數(shù)據(jù)比喻為信息時代的“石油”。但就像石油需要從原油中煉化，公共數(shù)據(jù)也需要歸集整理，否則就是一堆無意義的字節(jié)。

　　“浙江的公共數(shù)據(jù)，目前無論是數(shù)據(jù)數(shù)量、豐富度還是供給能力，都處于全國第一方陣?！北敬未筚愒u委、數(shù)字浙江技術運營有限公司CTO陳鵬宇說，浙江對公共數(shù)據(jù)的重視，為各個社會主體創(chuàng)新應用數(shù)據(jù)打下了堅實的基礎。

　　目前，基于浙江省公共數(shù)據(jù)平臺，按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，浙江已編制目錄數(shù)據(jù)項165.5萬項，累計歸集數(shù)據(jù)602.1億條，數(shù)據(jù)共享累計調用數(shù)據(jù)385.7億次。

　　“直觀地說，公共數(shù)據(jù)的調用，可看作讓群眾少跑了一次腿。”省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)資源處相關負責人說。

　　從社會效益來看，“一字節(jié)值千金”所言非虛。普通市民可能在日常生活中，不太感受得到數(shù)據(jù)的能量。但事實上，公共數(shù)據(jù)已經滲透到生活的方方面面，群眾在“無感”中就享受到便利。

　　家住義烏市的老趙就是受益者之一。剛過60歲生日，他就收到了街道代辦員送上門的老年人優(yōu)待證。以前，他需帶著身份證、照片等材料到便民服務中心辦理。

　　這樣的“無感智辦”來自于公共數(shù)據(jù)的交互、匹配與信息生成。其覆蓋的事項如今在義烏已拓展到退休等備案(確認)類、政策資金兌現(xiàn)等給付(兌現(xiàn))類、取水等認定許可(延續(xù))類共200余項。數(shù)據(jù)的共通共享，讓浙江群眾很多時候不用動手、不用出門就能辦成事。

　　5月26日，國務院辦公廳電子政務辦公室委托第三方所做的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力(政務服務“好差評”)調查評估報告(2021)》出爐。浙江的總體指數(shù)為95.38，位列全國第一。這背后是公共數(shù)據(jù)的能量。

　　與石油等傳統(tǒng)的資源要素相比，數(shù)據(jù)最大的特點在于：石油有產能極限，有量化邊界，但數(shù)據(jù)沒有邊界。石油具有稀缺性，但數(shù)據(jù)不僅不會因使用而受損，還會通過共享實現(xiàn)增值。

　　因此，公共數(shù)據(jù)作為一種生產要素，如果只掌握在政府手里，所產生的價值終歸有限，但是如果在確保安全的情況下，向社會開放，價值可能成倍提升。

　　正全面推進數(shù)字化改革的浙江，已經充分認識到開放數(shù)據(jù)的價值所在。《浙江數(shù)字化改革總體方案》明確：“要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，最大程度地開放數(shù)據(jù)資產，促進數(shù)據(jù)關聯(lián)應用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用?！?/p>

　　大賽是對開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的一次有益嘗試?！绊槕獢?shù)字化發(fā)展的浪潮，舉辦大賽，一方面是鼓勵社會各界用好開放數(shù)據(jù)；另一方面，是聽取各界對數(shù)據(jù)的合理需求，從而進一步推動浙江的數(shù)據(jù)開放?！笔〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局有關負責人說。

　　找準需求“小切口”

　　用數(shù)據(jù)“淘金”

　　海量的數(shù)據(jù)，藏著無限的機遇。但要利用好開放數(shù)據(jù)，開發(fā)出真正有用、有效能實際落地的應用，并非像探囊取物一樣簡單。

　　“這更像在大海里淘金?！笔〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局相關負責人列出了一組數(shù)據(jù)：截至目前，浙江省已開放公共數(shù)據(jù)集18348個、數(shù)據(jù)項90919個，涉及的數(shù)據(jù)有數(shù)十億條。這些數(shù)據(jù)，只有通過流動、待用、加工、處理，才能產生更大價值。

　　在幾乎無法窮盡的數(shù)據(jù)之海中，如何找到金子?2020年度大賽一等獎得主、“好融好融”應用開發(fā)團隊成員唐嘉成，給出了一種解法。去年，唐嘉成加盟新成立的天道金科有限公司后，一直與團隊成員謀劃做好一款數(shù)據(jù)應用類軟件。

　　數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽，給了眾多像天道金科這樣的初創(chuàng)公司“淘金”的機會、展示的平臺?！皯媚艿么螵?，很關鍵的因素在于我們找到了社會生活中的‘痛點’?！碧萍纬烧f，他長期在金融領域工作，發(fā)現(xiàn)眾多小微企業(yè)有融資需求，但沒有得到特別高效的匹配。

　　創(chuàng)業(yè)團隊試圖用數(shù)據(jù)給企業(yè)信用畫像，為地方金融機構提供服務。團隊選用21張浙江各類開放類數(shù)據(jù)表單和部分受限開放類數(shù)據(jù)，共涉及稅務、應急管理、市場監(jiān)管、環(huán)保等10個數(shù)源單位。

　　“通過算法的運用，數(shù)據(jù)被捏合在一起，揭示出企業(yè)的經營、社會責任承擔等情況，企業(yè)多維度的總體信用評價，很直觀立體地呈現(xiàn)出來?！碧萍纬烧f，這款軟件在民營經濟發(fā)達的臺州，頗受地方金融組織歡迎，已經有了不少用戶，天道金科也因此進入了良性運行的軌道。

　　“開放數(shù)據(jù)，就像政府提供的‘一堆大米’?！睆偷┐髮W國際關系與公共事務學院教授鄭磊說，“找準社會需求，通過技術手段，把大米做成粥、白飯，再精準一點可以做成桂林米粉、煲仔飯……”

　　打造一款成功的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，有兩個相輔相成的關鍵因素：一是找準需求，一是用好技術。但先決條件，是能否在各個社會“大場景”中，找準需求的“小切口”?！伴_放數(shù)據(jù)大賽不是炫技大賽，而是用來解決實際問題的。”鄭磊說，但如果團隊的技術能力不行，眼高手低，也難以解決問題。

　　這與浙江推行數(shù)字化改革的理念正相吻合。今年的大賽，賽事組委會特別圍繞浙江經濟社會發(fā)展中關注度較高的領域，設置了七大類賽題：數(shù)字經濟、數(shù)字社會、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、生態(tài)文明、全民健康、公共安全。

　　一支來自安吉的團隊，就針對鄉(xiāng)村振興板塊，計劃做一款很有意思的產品——“兩山銀行”數(shù)字賦能版。

　　在風光秀美的安吉鄉(xiāng)村里，有農房、校舍、山林、田地等沒有充分利用的閑置資源，這對許多有志于投資鄉(xiāng)村的社會資本來說，是優(yōu)質標的。但這些資源量大面廣，投資方想從中找到心儀的，往往要耗費很大精力。

　　“兩山銀行”的數(shù)字賦能版，旨在利用自然資源、農業(yè)農村、住建等部門涉及“山水林田湖草”“老街”“直營公房”等的開放數(shù)據(jù)，打造一個包含資源摸底、規(guī)劃評估、資源收儲、招商運營、生態(tài)反哺的“數(shù)字鏈路”?！斑@款產品如果能做成功，對資金進鄉(xiāng)村、科技進鄉(xiāng)村有很大的幫助。”一位評委表示。

　　為了鼓勵應用創(chuàng)造實際價值、推動優(yōu)秀創(chuàng)新，大賽組委會明確，好的應用將在“浙里辦”應用端落地，獲得進一步推廣。

　　要開放數(shù)據(jù)“解渴”

　　也要保安全

　　在新興的數(shù)據(jù)之海中，如果還沿用“舊地圖”，就找不到新大陸。

　　2020年上半年，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，指明了前進方向，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向和具體舉措。

　　“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，明確了三方面的內容，包括推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護?！笔〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)資源處相關負責人說，這些工作此前浙江已經開展，不少領域走在全國前列，但仍然有提升和改善的空間。

　　以政府數(shù)據(jù)開放為例，今年1月，復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布《2020下半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，浙江在省級綜合排名中位居第一。

　　但實際運用中，對于許多企業(yè)和社會機構來說，目前，浙江開放的數(shù)據(jù)的數(shù)量和質量，仍然不夠“解渴”。“比如，有些地區(qū)開放的公共數(shù)據(jù)資源數(shù)量雖多，但以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，缺乏及時的更新，這導致數(shù)據(jù)實際應用時不夠精準。”一名參賽選手說。

　　“數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全，是一個博弈的過程?！编嵗谡f，大家都想充分利用數(shù)據(jù)，但過度開放數(shù)據(jù)可能會侵犯隱私，帶來傷害，甚至引發(fā)安全問題。

　　比如，有團隊想做一款醫(yī)療類的應用，需要調取各種病例類型數(shù)據(jù)進行分析。但如果這類數(shù)據(jù)過度開放給社會，有可能泄露個人的病例信息，這對病人來說是一種傷害。

　　為破解數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全間的“悖論”，浙江做了前沿探索，嘗試打造了一個“數(shù)據(jù)開放實驗室”。

　　這個實驗室，在國外有一個時髦的名字“數(shù)據(jù)沙箱”。其本質上是一個獨立安全的存儲計算環(huán)境。在這里，數(shù)據(jù)中涉及個人隱私的敏感內容，被“脫敏”處理，用戶可以處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并將分析結果傳遞至外部，但看不到原始數(shù)據(jù)本身。

　　“數(shù)據(jù)不搬家、可用不可見?！标慁i宇說。比如，在“沙箱”環(huán)境中，使用者能拿到某種疾病的發(fā)病率等數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)使用者不會知道“具體是張三、還是李四患了此類疾病”。

　　浙江正在創(chuàng)新以“還數(shù)于民”的方式，加大數(shù)據(jù)開放力度，并兼顧隱私保障。陳鵬宇介紹，他們正在探索通過搭建共享平臺，給數(shù)據(jù)的主人提供選項，決定是否把數(shù)據(jù)開放給比如銀行、醫(yī)院等需求方。這為數(shù)據(jù)開放提供了多一種渠道。

　　今年，浙江正在加快制訂《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，通過地方立法進一步完善數(shù)據(jù)共享和開放制度，推動建立公共數(shù)據(jù)資源市場化配置機制。

　　這部法規(guī)，有望成為浙江在數(shù)據(jù)之海揚帆的“新地圖”，為公共數(shù)據(jù)安全有序開放提供指引，并進一步激活數(shù)據(jù)要素。(記者 施力維 金春華)