城市吸納人，鄉(xiāng)村吸引人。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路。今年3月，省政府辦公廳印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)。4月召開(kāi)的省委深改委第十六次會(huì)議提出要抓好寧錫常接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合改革試點(diǎn)。江蘇以城鄉(xiāng)融合發(fā)展振興鄉(xiāng)村、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)日漸清晰。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展，江蘇這片國(guó)字號(hào)“試驗(yàn)田”如何“融”出最美風(fēng)景?新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者最近走進(jìn)這里，尋找答案。

　　“最美片區(qū)”，播下最美風(fēng)景

　　2019年底，國(guó)家發(fā)改委等十八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，江蘇寧錫常接合片區(qū)等11個(gè)片區(qū)被列為首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。對(duì)寧錫常接合片區(qū)，國(guó)家層面交給5項(xiàng)任務(wù)，即建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。

　　寧錫常接合片區(qū)地處蘇、浙、皖三省交界處，位于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心區(qū)、南京都市圈范圍，因優(yōu)越的生態(tài)人文資源而被譽(yù)為江蘇“最美片區(qū)”。省發(fā)改委副主任林康介紹，這一片區(qū)包括南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)，無(wú)錫市宜興市，常州市金壇區(qū)、溧陽(yáng)市共5個(gè)市(區(qū))，國(guó)土面積6361平方公里，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5018億元，常住人口352萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.96%，已具備推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

　　林康表示，到2025年，試驗(yàn)區(qū)將全面完成5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，成為全國(guó)重要的改革品牌。

　　“國(guó)家為江蘇劃定試驗(yàn)區(qū)范圍、明確重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，非常切合這一片區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)?！笔∫?guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)副總經(jīng)理張偉分析認(rèn)為，寧錫常接合片區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間很大，有條件為鄉(xiāng)村振興探路。

　　不過(guò)，當(dāng)前各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不一樣，如何既全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家部署要求，又緊扣區(qū)域發(fā)展特色，考驗(yàn)不小。

　　“城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過(guò)程?！变嚓?yáng)市委書(shū)記徐華勤認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須將城與鄉(xiāng)放在一個(gè)空間框架內(nèi)通盤(pán)思考，系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制突破和政策創(chuàng)新。對(duì)溧陽(yáng)來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)升、開(kāi)放優(yōu)容，推動(dòng)空間拓展與崛起長(zhǎng)三角協(xié)同謀劃、生態(tài)涵養(yǎng)與提升知名度協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育與深度城鎮(zhèn)化協(xié)同互動(dòng)、民生共享與增強(qiáng)輻射力協(xié)同發(fā)展。

　　“對(duì)標(biāo)《方案》，我們已經(jīng)梳理出十大改革重點(diǎn)任務(wù)表，創(chuàng)新提出閑置退出宅基地入市、打造長(zhǎng)三角鮮花集散地、建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制、建立全區(qū)斷面長(zhǎng)考核規(guī)則和環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償考核機(jī)制等年度目標(biāo)?！变嗨畢^(qū)委副書(shū)記汪東寧說(shuō)，溧水將力爭(zhēng)各類試點(diǎn)任務(wù)深入實(shí)施，重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　用途“破圈”，讓土地活起來(lái)

　　土地，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最為重要的資源之一。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，被視為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)。

　　去年，宜興被無(wú)錫市列入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)年11月，宜興市發(fā)布第一幅集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告。該地塊位于和橋鎮(zhèn)宜漕公路西側(cè)，地塊面積8730平方米，以445萬(wàn)元的價(jià)格出讓給無(wú)錫帝拜環(huán)?？萍加邢薰?0年。12月，交易雙方簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。待宜興集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地條例出臺(tái)后，這筆土地出讓金將在市、鎮(zhèn)、村集體間分配，村集體拿大頭。目前，宜興已制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見(jiàn)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展，動(dòng)力在“城”，重心在“鄉(xiāng)”，途徑在“融”。

　　宜興市自然資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)王斌介紹，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，宜興早在上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程中，即把企業(yè)用地剝離出來(lái)出租，并逐步形成一整套集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地租賃制度，有力推動(dòng)了集體強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。近5年，宜興集體經(jīng)營(yíng)性土地租賃增加234畝，年租金新增1952萬(wàn)元。

　　走進(jìn)宜興市張渚鎮(zhèn)善卷村，在碧波清澈的湖邊，坐落著環(huán)境優(yōu)美的休閑度假酒店。善卷村黨支部副書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，這里曾是廢棄的采石場(chǎng)宕口。5年前，村里將這塊地20年使用權(quán)租給福建老板，每畝年租金9000元。企業(yè)投資2億元，建起精品民宿，去年?duì)I業(yè)額達(dá)1000萬(wàn)元。上世紀(jì)90年代以來(lái)，善卷村把300畝建設(shè)用地租給41家工業(yè)企業(yè)，年租金120萬(wàn)元。這兩年，村里啟動(dòng)新一輪建設(shè)用地租賃，周期從20年縮短到5年，每平方米租金提高1元。

　　“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，我們還是傾向于租賃土地。”李強(qiáng)說(shuō)，租地年年有收入，而出讓就是一錘子買(mǎi)賣。同時(shí)，幾十家企業(yè)在村里，可以吸納好幾百人就業(yè)，村民出門(mén)就上班，年收入七八萬(wàn)元。依托集體建設(shè)用地出租，善卷村集體年收入達(dá)350萬(wàn)元，有能力改善村里基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　“三山二水五分田”，在宜興，一個(gè)個(gè)坐落在山坳中的江南村落，這幾年被人們發(fā)現(xiàn)。張渚鎮(zhèn)金家村便是其中之一。90后宋宸宇的到來(lái)，給這個(gè)只有80戶的小山村帶來(lái)意想不到的變化。村里租了14戶村民的房子，再租給宋宸宇改造成高端民宿。投入2800萬(wàn)元，宋宸宇對(duì)農(nóng)房統(tǒng)一“換裝”，屋檐下插上一排排瓦，潺潺泉水被引到家門(mén)口……“我們房費(fèi)每天880元，節(jié)假日1380元。常年入住率83%，旺季提前一個(gè)月預(yù)約。”宋宸宇說(shuō)，盡管只有5戶民房對(duì)外營(yíng)業(yè)，去年?duì)I收已達(dá)1200萬(wàn)元，利潤(rùn)率超30%。預(yù)計(jì)14戶民居全部推出后，年?duì)I收有望達(dá)2000萬(wàn)元。

　　宋宸宇通過(guò)村集體向農(nóng)戶付租金，每平方米100元，每戶年租金超3萬(wàn)元。村里有30戶跟著宋宸宇辦起民宿，與他的高檔民宿形成互補(bǔ)。宋宸宇雇傭48名本村員工，月薪平均3000元，“有位阿姨在我這上班，工資加房租，再向客人賣土特產(chǎn)，月收入1.5萬(wàn)元!”

　　土地文章，還有多種做法。比如，溧陽(yáng)市南渡鎮(zhèn)慶豐村盤(pán)活宅基地，村集體增加年收入60余萬(wàn)元。兩年前，該村以入股、置換、租賃等方式，將村民閑置住宅改造后對(duì)外招商，由此產(chǎn)生一串奇妙的變化：破豬圈變成美術(shù)館、空房子變成咖啡館……社會(huì)資本和鄉(xiāng)土風(fēng)情相遇，為城里人釀出別樣的鄉(xiāng)愁：“面面俱稻”面館、慶豐饅頭店、三月春米酒工坊……主打“稻米”的美食店在此“破圈”，慶豐村這個(gè)薄弱村也因此一躍成為“網(wǎng)紅村”。村黨總支書(shū)記洪驥說(shuō)，農(nóng)村要發(fā)展新業(yè)態(tài)，用活閑置的老房子，就能破解發(fā)展空間制約。

　　根據(jù)新修訂的土地法，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地入市后，用途比以前大大拓展，價(jià)值也會(huì)充分釋放。王斌認(rèn)為，城鄉(xiāng)空間一體規(guī)劃亟需加快編制，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供依據(jù)。

　　科創(chuàng)賦能，小山村創(chuàng)造新傳奇

　　在南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村的南鄉(xiāng)莓園，碧綠藍(lán)莓叢中，已有誘人飽滿的藍(lán)莓果實(shí)掛在枝頭。南鄉(xiāng)莓園的主人陳奕同告訴記者，10年前，他辭去城里的工作下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這片果園已有600多畝，其中近半種藍(lán)莓，鮮果一斤能賣幾十元甚至120元。

　　石頭寨村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村里藍(lán)莓、黑莓種植面積已有6800多畝，其中百畝以上種植企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社29家、家庭農(nóng)場(chǎng)15家。

　　“我們的藍(lán)莓能賣高價(jià)，關(guān)鍵在于品種培育和栽培技術(shù)?！标愞韧f(shuō)，他跟南京多所農(nóng)業(yè)高校院所合作，不斷提高種植技術(shù)和采摘預(yù)處理能力，把保鮮時(shí)間從一周延長(zhǎng)至兩周。盡管比普通藍(lán)莓價(jià)格高出一倍，他的藍(lán)莓依舊搶手，不少城里人趕來(lái)現(xiàn)場(chǎng)采摘。

　　科技賦能，讓農(nóng)業(yè)有了更大的發(fā)展空間，在此基礎(chǔ)上集聚城鄉(xiāng)要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新活力。溧陽(yáng)市上興鎮(zhèn)牛馬塘村念好“地瓜經(jīng)”，也是一個(gè)很好的案例。

　　過(guò)去，牛馬塘村家家戶戶種地瓜，但賺錢(qián)很少。4年前，南京投資者袁曉羽來(lái)到牛馬塘，在旅游地產(chǎn)行業(yè)浸潤(rùn)多年的她，被這里的地瓜吸引了——牛馬塘的土壤適宜種地瓜，她不僅種出身價(jià)更高的地瓜，而且要打造地瓜行業(yè)的“米其林”!

　　“推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，立足特色農(nóng)業(yè)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)展收益更多留給農(nóng)民?！痹瑫杂鹫J(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要靠城市帶動(dòng)，但這個(gè)“帶”必須充分挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)有的價(jià)值，從農(nóng)業(yè)出發(fā)，而不是簡(jiǎn)單地復(fù)制城市?！稗r(nóng)”是根本，是主角，文旅三產(chǎn)只是配套。

　　袁曉羽種地瓜，有不一樣“種”法。她與省農(nóng)科院合作，把紅薯年會(huì)拉到牛馬塘，改良紅薯品種、改進(jìn)種植技術(shù)。公司流轉(zhuǎn)村民土地，建立500畝地瓜基地，向農(nóng)民提供品種和技術(shù)支持，最后收購(gòu)地瓜，加工出幾十種地瓜產(chǎn)品，如地瓜酒、地瓜粉、地瓜餅干。農(nóng)民種地瓜，一畝賺四五千元很正常。

　　“過(guò)去種地瓜不講究，現(xiàn)在從插苗、施肥到除草、施藥，全程機(jī)械化!”村民余小年說(shuō)，新品種地瓜包裝后一斤賣10元，供不應(yīng)求。

　　地瓜文章越做越火，不少村民回村創(chuàng)富。60歲的王岳彪干過(guò)電焊工，3年前他聽(tīng)說(shuō)村里發(fā)展“一戶一品”，正在物色經(jīng)營(yíng)者，立即辭職回村，簽約經(jīng)營(yíng)地瓜釀?！?00斤地瓜能釀30斤左右地瓜酒，游客來(lái)了都會(huì)過(guò)來(lái)嘗嘗，多的時(shí)候一天接待上百批游客，一年銷售額100萬(wàn)元?！蓖踉辣胝f(shuō)。

　　依托地瓜產(chǎn)業(yè)，袁曉羽不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，醞釀植入民宿、會(huì)展等新業(yè)態(tài)，讓牛馬塘和“中國(guó)地瓜村”這個(gè)IP“融”得更深。薯院、薯文化博物館、釀酒屋……平淡無(wú)奇的地瓜，在這個(gè)小山村創(chuàng)造了傳奇。

　　寧錫常接合片區(qū)多位受訪人士指出，相對(duì)于制造業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)短板更加突出，要借鑒“科技特派員”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)常態(tài)機(jī)制，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科研成果投入；要守住“農(nóng)”和“鄉(xiāng)”，用城市眼光、市場(chǎng)思維研究特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色發(fā)展。

　　“兩山”轉(zhuǎn)換，讓無(wú)價(jià)生態(tài)變有價(jià)

　　綠水青山就是金山銀山，這是時(shí)代帶給鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新機(jī)遇，也是破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“密鑰”。

　　天目湖風(fēng)光秀美，是近70萬(wàn)人的水源地。這幾年，溧陽(yáng)市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，區(qū)域森林覆蓋率超80%，天目湖水質(zhì)常年保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。然而，作為生態(tài)敏感區(qū)，天目湖保護(hù)不可松勁，尤其流域農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然存在，每年數(shù)億元的生態(tài)保護(hù)支出也令地方財(cái)政面臨不小壓力。

　　“生態(tài)產(chǎn)品如果不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，就無(wú)法保證長(zhǎng)效、可持續(xù)供給?！敝锌圃耗暇┑乩砼c湖泊研究所研究員李恒鵬告訴記者，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，被納入城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)重要試點(diǎn)任務(wù)，給溧陽(yáng)破解這道難題提供契機(jī)。

　　2019年，溧陽(yáng)依托中科院南京地理與湖泊研究所和生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所等國(guó)家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)天目湖流域污染排放和容量占用進(jìn)行評(píng)估。

　　“以總磷、總氮等主要指標(biāo)容量為主，依據(jù)沙河水庫(kù)、大溪水庫(kù)的庫(kù)容和水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，我們計(jì)算出天目湖流域生態(tài)容量總量為4.5噸。同時(shí)，以水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)設(shè)定警戒的方式，算出去年天目湖生態(tài)容量安全上限值為3.2噸?！崩詈泫i說(shuō)，在此基礎(chǔ)上，溧陽(yáng)去年建立起天目湖流域水生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、水環(huán)境容量分配體系，初步建成生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估體系和生態(tài)資源交易平臺(tái)，并在245平方公里的天目湖流域范圍內(nèi)，即溧陽(yáng)市的天目湖鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)金山村及安徽省郎溪縣崗南鄉(xiāng)、浙江省廣德市邱村鎮(zhèn)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)。

　　“損害者補(bǔ)償、使用者付費(fèi)、保護(hù)者受益”，這個(gè)基本原則如何落地?去年9月，社渚鎮(zhèn)金山村580畝青蝦養(yǎng)殖退出。村黨總支書(shū)記黃忠新告訴記者，經(jīng)過(guò)評(píng)估，金山村青蝦養(yǎng)殖退出后，形成93千克生態(tài)容量增量，納入生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

　　有“賣家”，還得有“買(mǎi)家”。此后，溧陽(yáng)涵田度假村酒店要發(fā)展高端康養(yǎng)項(xiàng)目，形成34千克生態(tài)容量占用需求，便通過(guò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)。盡管交易雙方未透露成交額，但生態(tài)交易的首次嘗試已經(jīng)完成。目前，金山村已對(duì)養(yǎng)殖退出的水面進(jìn)行整治。

　　“生態(tài)容量交易，首先考慮將低效開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目?！崩詈泫i說(shuō)，金山村養(yǎng)殖退養(yǎng)形成的生態(tài)容量，賣剩的59千克留存，用來(lái)保障天目湖水質(zhì)安全。

　　值得注意的是，根據(jù)國(guó)家最近出臺(tái)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系已建立。

　　溧陽(yáng)已明確要將生態(tài)資源交易范圍由水生態(tài)向全域覆蓋，交易要素向全要素延伸。預(yù)計(jì)到2023年底，形成生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估、核算交易和治理提升的完善機(jī)制。在南京市高淳區(qū)，全省首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，也讓生態(tài)產(chǎn)品有了清晰價(jià)格，為“兩山”轉(zhuǎn)換打下量化基礎(chǔ)。(胡蘭蘭 孫巡)