在首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港這兩個(gè)高層次開放平臺(tái)頻頻互動(dòng)，越走越近——展會(huì)期間，兩地政府有關(guān)部門簽約三個(gè)框架協(xié)議，明確提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展；兩地企業(yè)達(dá)成的合作項(xiàng)目，也紛紛落戶海南自貿(mào)港和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
“自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例?！闭憬∽再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南和浙江如果能探索出一套行之有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，將對(duì)海南自貿(mào)港、全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間何在
討論浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間，先得從兩者的定位說(shuō)起。
“別看他們都是開放平臺(tái)，名字也只有寥寥幾字之差，卻有著巨大的差別?！闭憬∽再Q(mào)發(fā)展中心主任任錦群介紹，最大的區(qū)別不在“港”和“區(qū)”，關(guān)鍵是在“試驗(yàn)”二字。這兩個(gè)字代表著這兩者在開放層級(jí)上的巨大差距。
據(jù)介紹，目前全國(guó)已有6批共21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，需要通過(guò)“自下而上”的改革探索，自己蹚出一條路，在貿(mào)易自由化便利化方面形成經(jīng)驗(yàn)、找到各自領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸，再向國(guó)家爭(zhēng)取新政策。而自貿(mào)港則不同，它在許多方面都已經(jīng)獲得了“自上而下”的賦權(quán)。
尤其需要注意的是，這些政策無(wú)法在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制，其中就包括海南自貿(mào)港的貨物貿(mào)易免稅政策。既然海南自貿(mào)港的開放政策無(wú)法復(fù)制推廣，浙江為何還要和海南簽署框架協(xié)議?
對(duì)此，嗅覺(jué)敏銳的浙江商人給出了答案。消博會(huì)上，義烏商城集團(tuán)展位負(fù)責(zé)人袁穎告訴記者：“的確，在海南免稅的國(guó)際品牌，離開海南運(yùn)往義烏仍要交稅。”但相較于免稅政策，她更看重的是，海南吸引了越來(lái)越多的國(guó)際品牌在這里加工、生產(chǎn)、銷售、備貨，這為進(jìn)口企業(yè)解決供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的問(wèn)題提供了重要契機(jī)。“這才是我們進(jìn)口企業(yè)眼下最迫切需要解決的問(wèn)題?！彼f(shuō)。
這次消博會(huì)期間，義烏商城集團(tuán)旗下的愛(ài)喜貓進(jìn)口供應(yīng)鏈管理有限公司與海南一家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，準(zhǔn)備開展以進(jìn)口寵物食品為主的供應(yīng)鏈服務(wù)。袁穎介紹，除了自營(yíng)的進(jìn)口業(yè)務(wù)，他們也希望通過(guò)海南這個(gè)大平臺(tái)，將更多投資海南的國(guó)際品牌引入義烏，做大“全球進(jìn)口商品集散中心”的同時(shí)，也幫助他們加快打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
采訪中，許多浙江采購(gòu)商都談及：準(zhǔn)備或已經(jīng)在海南成立公司。例如，在消博會(huì)首日，浙江青田進(jìn)口商品城就與一家海南公司達(dá)成合作，準(zhǔn)備在?？诖蛟煲粋€(gè)集進(jìn)出口展示、貿(mào)易批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、海關(guān)商檢等功能于一體的一站式服務(wù)酒類投資交易中心。
浙江企業(yè)將進(jìn)口基地放到海南，通過(guò)海南自貿(mào)港備貨國(guó)際品牌，將保障企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)的供應(yīng)穩(wěn)定；在這一過(guò)程中，海南加速成為國(guó)際貨物的集散地、物流樞紐、國(guó)際業(yè)務(wù)的中心?！盎谶@樣的雙贏模式，浙江可以率先在全省層面進(jìn)行與海南自貿(mào)港的交流合作?！比五\群認(rèn)為，當(dāng)然，絕大部分浙江企業(yè)仍將會(huì)把公司的總部中心留在浙江，畢竟這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)仍在浙江以及長(zhǎng)三角地區(qū)。
良性競(jìng)合關(guān)系如何形成
同樣作為開放平臺(tái)，不可否認(rèn)的是，海南自貿(mào)港和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。今年4月，商務(wù)部等20個(gè)部門剛剛出臺(tái)新政，為海南自貿(mào)港量身打造了28條高含金量的政策舉措。這其中，就不乏直接與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有產(chǎn)業(yè)政策相重疊的部分，例如油品貿(mào)易。
業(yè)內(nèi)人士分析，海南“28條”新政中，關(guān)于油品貿(mào)易自由化便利化的政策，就要比浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有政策的開放度更高。對(duì)此，有人擔(dān)心：自貿(mào)港的政策虹吸效應(yīng)，會(huì)影響浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步集聚油品貿(mào)易企業(yè)，做大做強(qiáng)油品貿(mào)易。
記者注意到，此次海南富山集團(tuán)有限公司與聚焦油氣產(chǎn)業(yè)的舟山簽署了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該公司將在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)落戶，開展原油、成品油、燃料油、LNG等大宗產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，借助浙江國(guó)際油氣交易中心平臺(tái)，積極參與掛牌交易。
身處自貿(mào)港，這家油氣企業(yè)為何仍要到浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)?省商務(wù)研究院院長(zhǎng)丁書鋒認(rèn)為：原因顯而易見，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)吸引了海南企業(yè)。他分析，舟山片區(qū)圍繞油氣產(chǎn)業(yè)的改革起步早，已經(jīng)形成了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；如今，新擴(kuò)展的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)也參與到了油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)之中，浙江的優(yōu)勢(shì)更加明顯。
“其實(shí)，浙江不僅不懼海南自貿(mào)港的競(jìng)爭(zhēng)，甚至應(yīng)該歡迎這樣高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入賽道。”丁書鋒說(shuō)，在油氣領(lǐng)域改革先行一步的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)，已然成為國(guó)內(nèi)第一、世界第八的加油港，并在去年還向全球第六、第七加油港發(fā)起有力沖擊。放眼全球，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)對(duì)標(biāo)的是新加坡等第一方陣的加油港。如今，海南自貿(mào)港通過(guò)更優(yōu)的政策條件追趕上來(lái)，可以倒逼浙江加速改革。相信，在你追我趕之中，中國(guó)加油港在全球市場(chǎng)中的份額將不斷提升。
除了油氣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，浙江在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域也期待與海南自貿(mào)港形成良性競(jìng)合關(guān)系。省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“十四五”規(guī)劃中，明確提出要建設(shè)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”；同樣，海南也已提出了建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)的概念和設(shè)想。
“然而，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何全面破題，應(yīng)該說(shuō)大家都還在探索中?！倍h介紹，去年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中就明確提出，要在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。如今，海南自貿(mào)港發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，正吸引大量新型數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景落地，其中就包括?？低?、大華等浙江企業(yè)的創(chuàng)新嘗試。
更大力推進(jìn)數(shù)字化改革的浙江，自然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上不能屈居人后。“以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為重點(diǎn)，浙江要在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)上先行突破?！倍h認(rèn)為，浙江可借鑒海南自貿(mào)港國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地政策，發(fā)揮跨境電商、移動(dòng)支付等優(yōu)勢(shì)，研究推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)分類監(jiān)管等方面的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則。(記者 翁杰 鄭亞麗)
