上海打造國際一流營商環(huán)境又出新招。從5月1日起，目前在浦東地區(qū)試點的“一業(yè)一證”改革，將向全市推廣實施。由此，相關(guān)試點行業(yè)的準(zhǔn)入，將告別過去那種多部門分頭審批、分頭頒證的做法，市場主體將獲頒一張“行業(yè)綜合許可證”，并憑此證開展經(jīng)營，從而大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，激發(fā)市場活力。
昨天，“中國上海”門戶網(wǎng)站公開了市政府近日印發(fā)的《關(guān)于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》，“一業(yè)一證”改革的推廣將按“三步走”的節(jié)奏，在各行業(yè)逐步推開。為了最大限度地給市場主體帶來便利，上海還將“一業(yè)一證”改革細(xì)化為“六個一”的具體舉措，也就是實現(xiàn)“一次告知”“一表申請”“一口受理”“一網(wǎng)辦理”“一證準(zhǔn)營”“一體管理”。
以市場主體需求為中心
“一業(yè)一證”是持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。它堅持以企業(yè)便捷高效辦成“一件事”為目標(biāo)，通過優(yōu)化再造行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。
2019年7月，浦東在全國率先推出“一業(yè)一證”改革，在10個行業(yè)中，將行業(yè)準(zhǔn)入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，從而大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限。比如，新開一家便利店，以往企業(yè)需要分別拿食品經(jīng)營、酒類商品零售、藥品經(jīng)營、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、煙草專賣零售等5項許可，至少耗時兩三個月；“一業(yè)一證”改革實施后，最快只要5個工作日就可辦結(jié)。去年11月，國務(wù)院批復(fù)浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，將電商、便利店、超市、飯店、賓館等31個行業(yè)納入其中。
建立清單管理制度
此次上海在全市范圍內(nèi)推廣“一業(yè)一證”的“浦東經(jīng)驗”，將分成三階段實施。5月1日起，在浦東新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)的25個僅涉及地方事權(quán)的行業(yè)中，各區(qū)可選取部分行業(yè)，實施“一業(yè)一證”改革；而后，從10月1日起，各區(qū)將全面實施“一業(yè)一證”改革；在此基礎(chǔ)上，上海還將把“一業(yè)一證”改革推向更多領(lǐng)域，重點是市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)，并做到“成熟一批、實施一批”。
同時，為了在將來持續(xù)對各區(qū)“一業(yè)一證”改革進(jìn)行規(guī)范，上海提出要為“一業(yè)一證”改革建立清單管理制度，市政府辦公廳將組織相關(guān)部門，統(tǒng)一建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規(guī)范行業(yè)名稱、涉及事項等，并進(jìn)行動態(tài)管理。各區(qū)將根據(jù)全市統(tǒng)一目錄，確定本區(qū)的實施目錄。
“六個再造”釋放改革紅利
根據(jù)《意見》，上海推廣實施“一業(yè)一證”改革的抓手是“一網(wǎng)通辦”。事實上，只有發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”在流程再造、數(shù)據(jù)共享、線上線下服務(wù)融合等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，才能更充分地壓減審批環(huán)節(jié)和時限，最大限度地釋放“一業(yè)一證”的改革紅利。為此，上海提出了“六個一”的舉措任務(wù)，并將為此加強數(shù)據(jù)共享，建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)。
具體來說，“六個一”包括了“一次告知”——將必須具備的許可條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料，一次性告知市場主體；“一表申請”——將多張申請表歸并為一張，并推動實現(xiàn)智慧填表；“一口受理”——在線上線下渠道分別開設(shè)“一業(yè)一證”專欄專窗，推進(jìn)線上線下服務(wù)融合；“一網(wǎng)辦理”——簡化各部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)、報批程序，實施并聯(lián)審批，限時辦結(jié)；“一證準(zhǔn)營”——各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全市互認(rèn)通用，市場主體憑借此證即可經(jīng)營；“一體管理”——各區(qū)建立協(xié)同審批監(jiān)管服務(wù)機制，一個部門牽頭、相關(guān)部門參與。
為了讓“六個一”舉措落實落地，上海還提出了“六個再造”的要求，也就是再造行業(yè)準(zhǔn)入條件、再造審批申報方式、再造收件受理模式、再造許可審查程序、再造行業(yè)準(zhǔn)入證件、再造行業(yè)管理架構(gòu)。(記者 張懿)
