南京都市圈是全國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的“跨省都市圈”，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的復(fù)函，《規(guī)劃》成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈規(guī)劃。近日《規(guī)劃》已由江蘇省政府、安徽省政府聯(lián)合印發(fā)。江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)丁宏接受了媒體采訪，圍繞創(chuàng)新一體化對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
據(jù)悉，今年4月16日，江蘇省人民政府和安徽省人民政府聯(lián)合召開《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)，正式面向社會(huì)公布《規(guī)劃》全文，這是由國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)的第一個(gè)都市圈規(guī)劃，對(duì)于我國(guó)發(fā)揮中心城市和都市圈作用，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。
丁宏表示，南京都市圈是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要組成部分，區(qū)域地位重要，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科教優(yōu)勢(shì)雄厚，相對(duì)于全國(guó)其他都市圈來說，南京都市圈更加有條件也有必要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行探路，探索出一條依托人才和科技資源密集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展路徑。
“創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)核心地位，也是南京都市圈現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。南京作為我國(guó)重要的科教中心城市，豐富的創(chuàng)新資源和人才儲(chǔ)備位居全國(guó)前列，創(chuàng)新名城的建設(shè)使得南京創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到發(fā)揮和凸顯。南京都市圈建設(shè)以來，在打造科技資源共建共享平臺(tái)、推進(jìn)都市圈產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新融合等方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步構(gòu)建了‘研發(fā)在南京、生產(chǎn)在周邊’的協(xié)同發(fā)展格局。”丁宏說。
丁宏認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化南京在都市圈科技創(chuàng)新領(lǐng)域的龍頭牽引作用，強(qiáng)化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造以關(guān)鍵核心技術(shù)為支撐、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是南京都市圈需要為之努力的關(guān)鍵目標(biāo)。
一是堅(jiān)持一體化協(xié)同創(chuàng)新思維。繼續(xù)強(qiáng)化南京作為創(chuàng)新策源地的功能，立足都市圈創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦，成員城市各揚(yáng)所長(zhǎng)，著力破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新政策無(wú)縫對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成站位高端、特色鮮明、協(xié)同推進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新一體化格局。
二是建立一體化協(xié)同創(chuàng)新體制。建議加強(qiáng)對(duì)于都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定統(tǒng)籌和重大事項(xiàng)協(xié)同。參照長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的做法，推動(dòng)設(shè)立南京都市圈合作辦公室，設(shè)立科技創(chuàng)新一體化專班，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新一體化推進(jìn)中的難題，確保有力有序推進(jìn)。
三是打造一體化創(chuàng)新引領(lǐng)高地。都市圈創(chuàng)新的高度及深度，必然需要由其戰(zhàn)略科技力量來決定。如今江蘇舉全省之力支持南京建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落地，這些都必將提升南京都市圈的原始創(chuàng)新能力和核心攻關(guān)能力，要健全都市圈創(chuàng)新高地的共建合作機(jī)制，推動(dòng)重大科技資源向都市圈開放共享，在重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，成為南京都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力源泉。
四是提升產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新效應(yīng)。沒有創(chuàng)新鏈支撐的產(chǎn)業(yè)鏈必然只能在全球價(jià)值鏈中占據(jù)被“卡脖子”的中低端地位，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。都市圈應(yīng)聚焦信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施科創(chuàng)森林成長(zhǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
五是促進(jìn)創(chuàng)新要素一體化流通。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新一體化的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于能否真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金、人才、信息等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。一體化的前提就是要實(shí)現(xiàn)利益的均衡兼顧，增強(qiáng)都市圈各方的認(rèn)同感和積極性，從而形成共同支持都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。要深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新要素的集聚和融合，建設(shè)富有活力的都市圈創(chuàng)新走廊，真正支撐起都市圈的創(chuàng)新發(fā)展。(唐楊)
