南京都市圈是全國最早啟動建設的“跨省都市圈”，今年2月，國家發(fā)展改革委網站發(fā)布了關于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的復函，《規(guī)劃》成為全國首個由國家發(fā)改委正式復函同意的都市圈規(guī)劃。近日《規(guī)劃》已由江蘇省政府、安徽省政府聯合印發(fā)。江蘇省社科院區(qū)域現代化研究院副院長丁宏接受了媒體采訪，圍繞創(chuàng)新一體化對《規(guī)劃》進行了解讀。
據悉，今年4月16日，江蘇省人民政府和安徽省人民政府聯合召開《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會，正式面向社會公布《規(guī)劃》全文，這是由國家發(fā)展改革委正式批復的第一個都市圈規(guī)劃，對于我國發(fā)揮中心城市和都市圈作用，促進區(qū)域高質量協調發(fā)展有著重要的意義。
丁宏表示，南京都市圈是長三角世界級城市群的重要組成部分，區(qū)域地位重要，經濟基礎發(fā)達，城鄉(xiāng)協調發(fā)展，科教優(yōu)勢雄厚，相對于全國其他都市圈來說，南京都市圈更加有條件也有必要為實現社會主義現代化先行探路，探索出一條依托人才和科技資源密集優(yōu)勢，促進產業(yè)結構轉型和城市聯動發(fā)展的現代化都市圈的發(fā)展路徑。
“創(chuàng)新在社會主義現代化建設全局中占據核心地位，也是南京都市圈現代化發(fā)展的關鍵動力和獨特優(yōu)勢。南京作為我國重要的科教中心城市，豐富的創(chuàng)新資源和人才儲備位居全國前列，創(chuàng)新名城的建設使得南京創(chuàng)新中心的優(yōu)勢進一步得到發(fā)揮和凸顯。南京都市圈建設以來，在打造科技資源共建共享平臺、推進都市圈產學研創(chuàng)新融合等方面已經有了長足的進步，初步構建了‘研發(fā)在南京、生產在周邊’的協同發(fā)展格局?！倍『暾f。
丁宏認為，“十四五”時期，如何進一步強化南京在都市圈科技創(chuàng)新領域的龍頭牽引作用，強化創(chuàng)新優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協同創(chuàng)新生態(tài)，打造以關鍵核心技術為支撐、自主可控的現代產業(yè)體系，是南京都市圈需要為之努力的關鍵目標。
一是堅持一體化協同創(chuàng)新思維。繼續(xù)強化南京作為創(chuàng)新策源地的功能，立足都市圈創(chuàng)新優(yōu)勢，依托區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦，成員城市各揚所長，著力破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動的體制機制障礙，促進創(chuàng)新政策無縫對接和聯動，實現優(yōu)勢互補，形成站位高端、特色鮮明、協同推進的區(qū)域創(chuàng)新一體化格局。
二是建立一體化協同創(chuàng)新體制。建議加強對于都市圈科技協同創(chuàng)新的頂層規(guī)劃設計、政策制定統(tǒng)籌和重大事項協同。參照長三角區(qū)域合作辦公室的做法，推動設立南京都市圈合作辦公室，設立科技創(chuàng)新一體化專班，協調解決創(chuàng)新一體化推進中的難題，確保有力有序推進。
三是打造一體化創(chuàng)新引領高地。都市圈創(chuàng)新的高度及深度，必然需要由其戰(zhàn)略科技力量來決定。如今江蘇舉全省之力支持南京建設綜合性國家科學中心，支持紫金山實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，以及推動重大科技基礎設施的建設落地，這些都必將提升南京都市圈的原始創(chuàng)新能力和核心攻關能力，要健全都市圈創(chuàng)新高地的共建合作機制，推動重大科技資源向都市圈開放共享，在重大科學問題和關鍵核心技術上進行聯合攻關，成為南京都市圈科技協同創(chuàng)新的強勁動力源泉。
四是提升產業(yè)一體化創(chuàng)新效應。沒有創(chuàng)新鏈支撐的產業(yè)鏈必然只能在全球價值鏈中占據被“卡脖子”的中低端地位，缺乏抗風險能力。都市圈應聚焦信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能裝備等優(yōu)勢產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實施科創(chuàng)森林成長計劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新資源和產業(yè)需求有機銜接，實現產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，打造真正具有核心競爭力的先進制造業(yè)產業(yè)集群。
五是促進創(chuàng)新要素一體化流通。實現創(chuàng)新一體化的關鍵和難點在于能否真正推動實現資金、人才、信息等創(chuàng)新要素的自由流動。一體化的前提就是要實現利益的均衡兼顧，增強都市圈各方的認同感和積極性，從而形成共同支持都市圈建設的強大合力。要深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動科技創(chuàng)新要素的集聚和融合，建設富有活力的都市圈創(chuàng)新走廊，真正支撐起都市圈的創(chuàng)新發(fā)展。(唐楊)
