4月9日，記者走進鹽城華人運通新能源汽車項目生產車間，試車跑道上，下線新車全自動泊車、全程無人駕駛。華人運通新能源汽車項目一期總投資30億元，從事高端純電動智能汽車的生產、研發(fā)、銷售。去年10月，全球首款可進化超跑SUV——高合HiPhi X下線，并將于今年5月批量投產。通過對原東風悅達起亞一間工廠的改造，高合工廠提前8個月完成建設，僅用10個月就完成新舊動能的快速轉換。

　　2018年起，鹽城市正式啟動“僵尸”企業(yè)、閑置土地和低效廠房專項清理(三項清理)工作,破除無效供給、化解過剩產能、盤活生產要素、優(yōu)化資源配置,在集中集聚集約發(fā)展上找出路、下功夫,上演了一場“騰籠換鳥”助力高質量發(fā)展的精彩蝶變。

　　主動“揭蓋”，倒逼改革再出發(fā)

　　作為加快供給側結構性改革的重要抓手，2018年底，鹽城出臺實施《關于建立鹽城市集中清理“僵尸”企業(yè)、閑置土地和低效廠房工作聯席會議制度的通知》，建立全市專項清理工作聯席會議制度。一場動真碰硬的整治提升會戰(zhàn)拉開帷幕。

　　市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局分別牽頭“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效廠房清理工作，市工信局負責組織推進，各縣(市、區(qū))成立“三項清理”辦公室。聯席會議組成人員名單上，是全市16個部門、11個縣(市、區(qū))主要領導的名字。

　　“之前，我們會對已出讓的土地進行定期跟蹤檢查?！钡舜涡袆恿Χ戎蟆⒎秶畯V、決心之堅定，鹽城市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權益和開發(fā)利用處處長施懷東直言“前所未有”。

　　“形成原因復雜，沉淀問題較多，清理處置工作政策性強、涉及面廣，工作難度大。鹽城開展‘三項清理’工作是主動揭蓋子，把歷史遺留問題翻出來、解決掉，倒逼改革再出發(fā)?！丙}城市工信局副局長袁志亞坦言，“這是鹽城從粗放式發(fā)展到高質量發(fā)展轉型的必由之路。越早著手，就能越早輕裝上陣?！?/p>

　　過程中必然有“陣痛”。2018年，濱海泰悅木業(yè)有限公司外欠債務2000萬元，生產經營完全“癱瘓”。濱?？h人民法院審判委員會委員趙成權回憶說，泰悅木業(yè)涉及的債務主體多、金額大，企業(yè)配合程度低，清理起來難度很大?？偨浝韯⒎宄Ｄ晟钤趪?，趙成權為了使其認清企業(yè)退出市場的必然性，配合其時間，晚上9點，通過視頻和他進行面對面交流。嘉鋼集團對泰悅木業(yè)是否存在隱形債務有所擔憂，趙成權通過全國法院案件檢索系統，檢索、匯總。此舉，讓嘉鋼集團吃下定心丸。最終，臺灣嘉鋼集團以2630萬元，成功接收原泰悅木業(yè)全部廠房和土地，以市場化處置方式完成了對“僵尸”企業(yè)的清理。

　　把脈開方，找準問題關鍵點

　　不搞“一刀切”，鹽城專項清理工作堅持分類施策、因企制宜、精準處理。2019年，江蘇貴研電子科技有限公司因未能按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的時間進行開發(fā)建設，導致部分土地閑置，被列入“三項清理”名單。

　　“作為一家擁有高新技術的企業(yè)，其發(fā)展前景廣闊。不能因為進了名單就對企業(yè)全盤否定?！备穼幙h自然資源和規(guī)劃局阜城分局局長趙錦聯了解情況發(fā)現，由于在研發(fā)階段遇到技術瓶頸，使得研發(fā)周期變長，項目未能及時轉產。經過3年時間，關鍵技術部分已被攻克，企業(yè)負責人楊光表態(tài)，立即將生產建設提上日程。2020年，企業(yè)銷售額就“沖”到3500萬元，實現稅收368萬元，同比增長160%。

　　以市場、法律、行政等多重手段推動，“三項清理”作為倒逼轉型升級的一次重要機遇，將被動變?yōu)橹鲃樱袑嵦嵘颂幹庙椖啃б妗?/p>

　　2017年，占地面積116畝的黃沙港海產品交易市場因開發(fā)商資金鏈斷裂停工；2019年被列入全市“僵尸”企業(yè)重點清單；2020年5月，射陽縣國有投資平臺射陽縣農業(yè)水利發(fā)展投資集團通過司法競拍成功收購海產品交易市場。國有平臺作“后盾”，將資源化零為整，當年10月，黃沙港海產品交易市場成功試運營。

　　經過兩年多的努力，鹽城全市共盤活閑置土地2.5萬畝、低效廠房292.3萬平方米，重點清單和全面清單完成90%以上，其中40%實現較高水平再利用。

　　正本清源，推動高質量發(fā)展

　　鹽城開展“三項清理”工作的初衷是加快轉變經濟發(fā)展方式，實質是推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展的核心則是轉型升級、提升內涵，將質量和效益放在發(fā)展首位。

　　4條全自動生產線，年可生產1.2GW高效太陽能組件，作為夏普公司唯一代工商，去年江蘇悅陽光伏科技有限公司出口成交額達4800萬美元，全年開票銷售達17億元。作為“三項清理”的優(yōu)秀案例，建湖高新區(qū)招商引進悅陽光伏科技，不僅盤活了原美嘉綠能公司3.6萬平方米閑置廠房，也成為高新區(qū)綠色轉型發(fā)展的重要推手。今年，二期項目建成投產后全年銷售額將達到30億元，成為建湖高新區(qū)打造“百億”光伏產業(yè)版圖的關鍵一環(huán)。

　　“通過盤活閑置資源招引項目，不需要大規(guī)模新建廠房和爭取建設用地，項目建設周期縮短，推進速度明顯加快?！苯ê咝聟^(qū)經濟發(fā)展局局長侍軍平說，悅陽光伏項目建設實現了五個“當年”，即“當年洽談、當年簽約、當年開工、當年投產、當年達效”。

　　騰出發(fā)展空間，引進發(fā)展新的項目，促進資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。“三項清理”工作開展以來，鹽城全市利用閑置資源新上項目646個，招引新能源、電子信息等一大批新興產業(yè)項目。鹽城市商務局負責人表示，今后將繼續(xù)規(guī)范項目準入條件，變招商引資為選商選資，推進“畝均論英雄”改革，不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大發(fā)展效益。(張文婧)