4月9日，記者走進(jìn)鹽城華人運(yùn)通新能源汽車項(xiàng)目生產(chǎn)車間，試車跑道上，下線新車全自動(dòng)泊車、全程無(wú)人駕駛。華人運(yùn)通新能源汽車項(xiàng)目一期總投資30億元，從事高端純電動(dòng)智能汽車的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售。去年10月，全球首款可進(jìn)化超跑SUV——高合HiPhi X下線，并將于今年5月批量投產(chǎn)。通過(guò)對(duì)原東風(fēng)悅達(dá)起亞一間工廠的改造，高合工廠提前8個(gè)月完成建設(shè)，僅用10個(gè)月就完成新舊動(dòng)能的快速轉(zhuǎn)換。
2018年起，鹽城市正式啟動(dòng)“僵尸”企業(yè)、閑置土地和低效廠房專項(xiàng)清理(三項(xiàng)清理)工作,破除無(wú)效供給、化解過(guò)剩產(chǎn)能、盤活生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置,在集中集聚集約發(fā)展上找出路、下功夫,上演了一場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”助力高質(zhì)量發(fā)展的精彩蝶變。
主動(dòng)“揭蓋”，倒逼改革再出發(fā)
作為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，2018年底，鹽城出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立鹽城市集中清理“僵尸”企業(yè)、閑置土地和低效廠房工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，建立全市專項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議制度。一場(chǎng)動(dòng)真碰硬的整治提升會(huì)戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。
市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局分別牽頭“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效廠房清理工作，市工信局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，各縣(市、區(qū))成立“三項(xiàng)清理”辦公室。聯(lián)席會(huì)議組成人員名單上，是全市16個(gè)部門、11個(gè)縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的名字。
“之前，我們會(huì)對(duì)已出讓的土地進(jìn)行定期跟蹤檢查。”但此次行動(dòng)力度之大、范圍之廣、決心之堅(jiān)定，鹽城市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益和開(kāi)發(fā)利用處處長(zhǎng)施懷東直言“前所未有”。
“形成原因復(fù)雜，沉淀問(wèn)題較多，清理處置工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作難度大。鹽城開(kāi)展‘三項(xiàng)清理’工作是主動(dòng)揭蓋子，把歷史遺留問(wèn)題翻出來(lái)、解決掉，倒逼改革再出發(fā)?！丙}城市工信局副局長(zhǎng)袁志亞坦言，“這是鹽城從粗放式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。越早著手，就能越早輕裝上陣?！?/p>
過(guò)程中必然有“陣痛”。2018年，濱海泰悅木業(yè)有限公司外欠債務(wù)2000萬(wàn)元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全“癱瘓”。濱海縣人民法院審判委員會(huì)委員趙成權(quán)回憶說(shuō)，泰悅木業(yè)涉及的債務(wù)主體多、金額大，企業(yè)配合程度低，清理起來(lái)難度很大。總經(jīng)理劉峰常年生活在國(guó)外，趙成權(quán)為了使其認(rèn)清企業(yè)退出市場(chǎng)的必然性，配合其時(shí)間，晚上9點(diǎn)，通過(guò)視頻和他進(jìn)行面對(duì)面交流。嘉鋼集團(tuán)對(duì)泰悅木業(yè)是否存在隱形債務(wù)有所擔(dān)憂，趙成權(quán)通過(guò)全國(guó)法院案件檢索系統(tǒng)，檢索、匯總。此舉，讓嘉鋼集團(tuán)吃下定心丸。最終，臺(tái)灣嘉鋼集團(tuán)以2630萬(wàn)元，成功接收原泰悅木業(yè)全部廠房和土地，以市場(chǎng)化處置方式完成了對(duì)“僵尸”企業(yè)的清理。
把脈開(kāi)方，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)
不搞“一刀切”，鹽城專項(xiàng)清理工作堅(jiān)持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處理。2019年，江蘇貴研電子科技有限公司因未能按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時(shí)間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致部分土地閑置，被列入“三項(xiàng)清理”名單。
“作為一家擁有高新技術(shù)的企業(yè)，其發(fā)展前景廣闊。不能因?yàn)檫M(jìn)了名單就對(duì)企業(yè)全盤否定。”阜寧縣自然資源和規(guī)劃局阜城分局局長(zhǎng)趙錦聯(lián)了解情況發(fā)現(xiàn)，由于在研發(fā)階段遇到技術(shù)瓶頸，使得研發(fā)周期變長(zhǎng)，項(xiàng)目未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，關(guān)鍵技術(shù)部分已被攻克，企業(yè)負(fù)責(zé)人楊光表態(tài)，立即將生產(chǎn)建設(shè)提上日程。2020年，企業(yè)銷售額就“沖”到3500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收368萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)160%。
以市場(chǎng)、法律、行政等多重手段推動(dòng)，“三項(xiàng)清理”作為倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次重要機(jī)遇，將被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，切實(shí)提升了處置項(xiàng)目效益。
2017年，占地面積116畝的黃沙港海產(chǎn)品交易市場(chǎng)因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂停工；2019年被列入全市“僵尸”企業(yè)重點(diǎn)清單；2020年5月，射陽(yáng)縣國(guó)有投資平臺(tái)射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水利發(fā)展投資集團(tuán)通過(guò)司法競(jìng)拍成功收購(gòu)海產(chǎn)品交易市場(chǎng)。國(guó)有平臺(tái)作“后盾”，將資源化零為整，當(dāng)年10月，黃沙港海產(chǎn)品交易市場(chǎng)成功試運(yùn)營(yíng)。
經(jīng)過(guò)兩年多的努力，鹽城全市共盤活閑置土地2.5萬(wàn)畝、低效廠房292.3萬(wàn)平方米，重點(diǎn)清單和全面清單完成90%以上，其中40%實(shí)現(xiàn)較高水平再利用。
正本清源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
鹽城開(kāi)展“三項(xiàng)清理”工作的初衷是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的核心則是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升內(nèi)涵，將質(zhì)量和效益放在發(fā)展首位。
4條全自動(dòng)生產(chǎn)線，年可生產(chǎn)1.2GW高效太陽(yáng)能組件，作為夏普公司唯一代工商，去年江蘇悅陽(yáng)光伏科技有限公司出口成交額達(dá)4800萬(wàn)美元，全年開(kāi)票銷售達(dá)17億元。作為“三項(xiàng)清理”的優(yōu)秀案例，建湖高新區(qū)招商引進(jìn)悅陽(yáng)光伏科技，不僅盤活了原美嘉綠能公司3.6萬(wàn)平方米閑置廠房，也成為高新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推手。今年，二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)后全年銷售額將達(dá)到30億元，成為建湖高新區(qū)打造“百億”光伏產(chǎn)業(yè)版圖的關(guān)鍵一環(huán)。
“通過(guò)盤活閑置資源招引項(xiàng)目，不需要大規(guī)模新建廠房和爭(zhēng)取建設(shè)用地，項(xiàng)目建設(shè)周期縮短，推進(jìn)速度明顯加快?！苯ê咝聟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)侍軍平說(shuō)，悅陽(yáng)光伏項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“當(dāng)年”，即“當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)效”。
騰出發(fā)展空間，引進(jìn)發(fā)展新的項(xiàng)目，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。“三項(xiàng)清理”工作開(kāi)展以來(lái)，鹽城全市利用閑置資源新上項(xiàng)目646個(gè)，招引新能源、電子信息等一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鹽城市商務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，變招商引資為選商選資，推進(jìn)“畝均論英雄”改革，不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大發(fā)展效益。(張文婧)
