以黨建資源撬動(dòng)社會(huì)資源，以體制內(nèi)組織帶動(dòng)體制外組織，“工業(yè)社區(qū)”凝聚了服務(wù)企業(yè)的最廣泛力量，成為穩(wěn)企業(yè)助發(fā)展的“紅色引擎”

　　堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)供給齊頭并進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化理念打造服務(wù)企業(yè)的“生產(chǎn)同心圓”、服務(wù)員工的“生活同心圓”，最終構(gòu)建起同頻共振，聯(lián)動(dòng)共贏的“工業(yè)社區(qū)共同體”

　　作為浙江省對(duì)外開(kāi)放時(shí)間最早、經(jīng)濟(jì)外向程度最高的區(qū)域，2020年寧波市北侖區(qū)克服疫情影響，經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2020億元，創(chuàng)歷史新高；工業(yè)總產(chǎn)值超4000億元，累計(jì)產(chǎn)生制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)257家，單項(xiàng)冠軍企業(yè)49家。這份成績(jī)單背后，北侖15個(gè)“工業(yè)社區(qū)”發(fā)揮了重要支撐作用。

　　變園區(qū)管理為社區(qū)治理，像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)，北侖近年來(lái)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，延伸政府服務(wù)內(nèi)容和觸角，開(kāi)創(chuàng)“工業(yè)社區(qū)”新模式，用較低成本為企業(yè)提供社區(qū)化服務(wù)，營(yíng)造企業(yè)快速發(fā)展的新生態(tài)。

　　寧波北侖港全景

　　黨建強(qiáng)基點(diǎn)燃服務(wù)企業(yè)的“紅色引擎”

　　中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)管理模式通常有兩種：政府主導(dǎo)型的管委會(huì)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型的企業(yè)模式。前者較適用于企業(yè)體量大、數(shù)量多的大型園區(qū)，但作為政府派出機(jī)構(gòu)，需要配備政府編制，行政成本高企；后者管理方式靈活、效率高，但在調(diào)動(dòng)整合政府部門(mén)資源方面相對(duì)欠缺。

　　作為北侖基層治理的新實(shí)踐，“工業(yè)社區(qū)”模式探索服務(wù)企業(yè)“第三條道路”：以黨建為抓手，將社區(qū)治理和服務(wù)居民的理念運(yùn)用到工業(yè)集聚區(qū)，建立社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)職能部門(mén)、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等共同參與園區(qū)建設(shè)治理，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和員工生活。

　　欲筑室者，先治其基。北侖從強(qiáng)化基層黨組織開(kāi)始，把工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)域規(guī)劃成15個(gè)“工業(yè)社區(qū)”，成立區(qū)域性黨組織，推動(dòng)企業(yè)黨組織連點(diǎn)成網(wǎng)、片區(qū)集成。通過(guò)點(diǎn)上抓覆蓋、線上抓拓展、面上抓集成等，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工業(yè)園區(qū)全覆蓋，同時(shí)發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以企業(yè)支部為紐帶，依托產(chǎn)業(yè)鏈建立黨建聯(lián)盟，推動(dòng)上下游企業(yè)信息互通、資源共享、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同。并以“工業(yè)社區(qū)”為平臺(tái)，做強(qiáng)社區(qū)“大黨委”，組建社區(qū)區(qū)域性黨組織，吸納駐區(qū)單位、龍頭企業(yè)、群團(tuán)組織等兼職，充分釋放各領(lǐng)域各單位功能的外溢效應(yīng)。

　　黨組織在“區(qū)-街道-工業(yè)社區(qū)-企業(yè)”一貫到底，使工作有了動(dòng)力主軸。目前，北侖已自上而下構(gòu)建起四級(jí)黨的組織體系，共吸納駐區(qū)單位、龍頭企業(yè)、群團(tuán)組織等180家組織和單位成為大黨委兼職委員。參照城市社區(qū)做法，北侖建立了社區(qū)黨群服務(wù)中心，配備服務(wù)大廳、專職社工。

　　以黨建資源撬動(dòng)社會(huì)資源，以體制內(nèi)組織帶動(dòng)體制外組織，“工業(yè)社區(qū)”凝聚了服務(wù)企業(yè)的最廣泛力量，成為各方資源協(xié)同配置的高效平臺(tái)，企業(yè)黨組織成為穩(wěn)企業(yè)、助發(fā)展的“紅色引擎”。

　　以“制”促“治”重構(gòu)服務(wù)企業(yè)的底層框架

　　組織體系的健全完善，使北侖服務(wù)企業(yè)、解決難題有了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但真正把“組織力”轉(zhuǎn)化成“服務(wù)力”，需要一系列制度設(shè)計(jì)、政策工具。

　　北侖針對(duì)滿足企業(yè)需求的制度進(jìn)行研究和部署，從“根”上重構(gòu)工作底層框架。

　　建立數(shù)據(jù)導(dǎo)向機(jī)制?！肮I(yè)社區(qū)”充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，打破固有的條線分割、業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建一體化綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，鏈接政府部門(mén)資源、社會(huì)服務(wù)資源與企業(yè)需求。在政府端依托“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)工作狀況全景呈現(xiàn)，工作決策多維輔助，跨業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，工作部署閉環(huán)落實(shí)；在企業(yè)端推進(jìn)“數(shù)字工廠”建設(shè)，建立了上下游企業(yè)信息集成系統(tǒng)，開(kāi)展需求對(duì)接、訂單配對(duì)、人才推送等智能化服務(wù)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮區(qū)委兩新工委牽頭作用，建立“圓桌會(huì)議”制度，推動(dòng)跨園區(qū)、跨街道、跨行業(yè)間各類主體互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)商共決。同時(shí)，由組織部門(mén)牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)信等部門(mén)共同組建“鋒領(lǐng)企服”聯(lián)盟和小分隊(duì)，下沉“工業(yè)社區(qū)”“組團(tuán)幫扶+駐點(diǎn)幫扶”，共有25家涉企部門(mén)參與“鋒領(lǐng)企服”聯(lián)盟，選派了50名業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀年輕干部等組成8支小分隊(duì)常駐社區(qū)。

　　建立網(wǎng)格聯(lián)企機(jī)制。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、發(fā)展需求、工作難度等，將每個(gè)“工業(yè)社區(qū)”劃分為若干網(wǎng)格，配備6～10名社工，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化管理，明確每名社工常態(tài)聯(lián)系1個(gè)網(wǎng)格、約20～60家企業(yè)，走訪收集企業(yè)需求，提供管家式服務(wù)。

　　建立呼叫報(bào)到機(jī)制。“工業(yè)社區(qū)”定人定事定點(diǎn)定責(zé)，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，分級(jí)分類辦理：社區(qū)內(nèi)能自我解決的由社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)各企業(yè)協(xié)調(diào)解決；需要園區(qū)外力量支持的，“工業(yè)社區(qū)”黨組織吹哨，相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)隨叫隨到。

　　建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。改革考核考評(píng)機(jī)制，把服務(wù)企業(yè)成效、企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)作為“工業(yè)社區(qū)”黨組織星級(jí)評(píng)定和業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，把機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)企業(yè)成效作為民主評(píng)議機(jī)關(guān)的重要依據(jù)，把機(jī)關(guān)干部在“鋒領(lǐng)企服”一線的表現(xiàn)作為干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，倒逼職能部門(mén)優(yōu)化服務(wù)。

　　從“園”到“社”打造服務(wù)企業(yè)的“社區(qū)共同體”

　　北侖聚焦企業(yè)和員工的個(gè)性化需求，將服務(wù)社區(qū)居民的理念和方法引入園區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)化理念打造服務(wù)企業(yè)的“生產(chǎn)同心圓”、服務(wù)員工的“生活同心圓”，最終構(gòu)建起“工業(yè)社區(qū)共同體”。“工業(yè)社區(qū)”實(shí)現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)模式由“園區(qū)管理”到“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變。

　　以標(biāo)準(zhǔn)配套聚人心。每個(gè)“工業(yè)社區(qū)”配備愛(ài)心超市、交友聯(lián)誼室、露天廣場(chǎng)等6～8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文娛功能場(chǎng)所，24小時(shí)對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，整合園區(qū)各企業(yè)的職工學(xué)校、體育場(chǎng)館等，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理、共享共用。

　　以優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心。區(qū)委聯(lián)合中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究制定《“工業(yè)社區(qū)”黨組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單》，覆蓋園區(qū)公共治理、企業(yè)支持服務(wù)、員工保障增能和黨群服務(wù)四大方面85項(xiàng)內(nèi)容，保障企業(yè)員工享受暖心服務(wù)。

　　以精細(xì)管理順人心。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、即時(shí)辦理、承諾辦理、全程代理等全套服務(wù)制度。僅新冠肺炎疫情期間，“工業(yè)社區(qū)”黨組織就牽頭解決各類問(wèn)題3235個(gè)。如針對(duì)某公司湖北籍員工的情緒問(wèn)題，靈峰工業(yè)社區(qū)黨委部署開(kāi)展“鄂籍員工關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，安排黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系1091名鄂籍職工，并開(kāi)通心理咨詢熱線。在全國(guó)抗疫先進(jìn)表彰中，北侖“工業(yè)社區(qū)”黨組織獲得3項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

　　“工業(yè)社區(qū)”的創(chuàng)新實(shí)踐，全面拓展北侖共建共治共享的新局面。一大批專業(yè)型、公益型、文體型的企業(yè)社會(huì)組織在北侖遍地開(kāi)花，成為黨組織的“左膀右臂”；企業(yè)自我服務(wù)意識(shí)被激發(fā)，“供應(yīng)鏈超市”“工業(yè)產(chǎn)品超市”等互助平臺(tái)脫穎而出；企業(yè)職工主人翁意識(shí)被喚醒……共同奏響了企業(yè)服務(wù)和園區(qū)治理的“大合唱”。通常一個(gè)“工業(yè)社區(qū)”財(cái)政供養(yǎng)人員僅10人，服務(wù)數(shù)百家企業(yè)；全區(qū)112名社工，服務(wù)30余萬(wàn)工人，極大地降低了行政成本。

　　未來(lái)北侖將進(jìn)一步完善工業(yè)社區(qū)“大黨委”兼職委員、產(chǎn)業(yè)鏈黨建、黨建聯(lián)盟等做法，系統(tǒng)集成“工業(yè)社區(qū)北侖標(biāo)準(zhǔn)”，使之成為可復(fù)制、可推廣的基層政府服務(wù)企業(yè)新模式。(梁群)