歷來聯(lián)系緊密的嘉興和湖州，眼下又要攜手做一件大事——用3年時間，建成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣本。
日前，作為11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，浙江嘉湖片區(qū)實施方案正式獲批。計劃到2025年，試驗區(qū)在健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等五大領(lǐng)域取得重大突破，城鄉(xiāng)居民可支配收入保持全國前列，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。
相較以往，此次設(shè)立的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)有何特別之處，嘉湖片區(qū)因何入選?面向新目標，兩市如何改革創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距?借助這一契機，嘉湖一體化發(fā)展能否迎來“新風口”?浙江北部，一場致力于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推進共同富裕的實驗，已拉開序幕。
率先破題
勇涉改革“深水區(qū)”
從安吉縣城出發(fā)，向靈峰街道行進，寬闊的柏油馬路引領(lǐng)記者到達大竹園村。老屋自然樸實，新房錯落有致，看得見山，也望得見水。幼兒園、居家照料中心、衛(wèi)生服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及全縣域覆蓋、統(tǒng)一標準的垃圾分類、污水處理等公共服務(wù)，更讓詩意棲居變?yōu)榭赡堋?/p>
村民俞亞琴告訴記者，近年來，村里農(nóng)地、閑置房屋，已交由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給工商資本，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，“鄉(xiāng)旅夢工廠”民宿餐飲項目投入運營。如今，村里年輕人除了到城里打工這條路，也能選擇留在村里居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。去年底，大竹園村人均收入已近4萬元。
這個幾乎看不出城鄉(xiāng)邊界的村莊展現(xiàn)出的，正是嘉湖地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的普遍圖景——從居住、養(yǎng)老到醫(yī)療、教育，人們對美好生活的向往正在被一一滿足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，居民在城鄉(xiāng)之間自由遷徙。
以判斷城鄉(xiāng)融合程度的重要指標——收入衡量，2020年嘉興、湖州城鄉(xiāng)居民收入比分別為1.61比1、1.66比1，均衡度高于全省平均水平1.96比1?！罢憬侨珖青l(xiāng)差距最小的省份，嘉湖又是省內(nèi)城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)，在保持經(jīng)濟較快速度發(fā)展的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，達到了高水平均衡狀態(tài)?！眳⑴c實施方案編制的專家、省發(fā)展規(guī)劃研究院高級工程師王辰說，這一成果，與嘉湖多年積累的改革優(yōu)勢密切相關(guān)。
德清縣公共資源交易中心，記錄下了浙江集體土地入市落下的第一槌。2015年9月8日，洛舍鎮(zhèn)砂村村民林國祥以1150萬元的價格，成功競得20畝村級集體土地40年使用權(quán)，用于商業(yè)服務(wù)業(yè)開發(fā)。
“這一槌，全面激活了農(nóng)村土地市場，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造可能?！钡虑灏l(fā)改委相關(guān)負責人介紹，此后，縣里圍繞“哪些地入市”“錢怎么分”等核心問題開展制度設(shè)計，一系列創(chuàng)新做法被新修正的《土地管理法》吸收采納。截至2020年10月，德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市255宗，成交總額6.03億元，其中村集體收益4.82億元，基本實現(xiàn)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地同價同權(quán)、同等抵押。
與“農(nóng)地入市”同步，嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、湖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海鹽農(nóng)村改革試驗區(qū)、長興農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點等多項國家級、省級改革任務(wù)，也取得一系列成果。
目前，嘉湖片區(qū)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)工作走在前列，并全面實施新居民居住證制度，依附在戶口性質(zhì)上的醫(yī)療、就業(yè)等差別待遇逐步消除，城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)(共)體、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))實現(xiàn)全覆蓋。
但眼下，城鄉(xiāng)融合改革正步入“深水區(qū)”?！叭纭r(nóng)地入市’，受現(xiàn)行法律、政策限制，大部分成果還不能在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣?！蓖醭礁嬖V記者，此次部署國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，國家層面共11項任務(wù)，分解到嘉湖片區(qū)的有5項，包括建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制，“這一安排，充分考慮了地方特色和實踐，最終目的正是聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予更大的改革授權(quán)，率先形成一批可復(fù)制、利修法的典型經(jīng)驗”。
“縱觀其他10個國家試驗區(qū)，嘉湖城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)更好、起點更高，老百姓對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村全面發(fā)展等方面也有更高期待?！笔“l(fā)改委城鎮(zhèn)處副處長方少華說，借助國家試點，嘉湖能將一直想推、但又無法推下去的重要改革大膽干起來，在戶籍制度改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面率先破題。
從“有”到“好”
讓資源自由流動
翻閱嘉湖試驗區(qū)實施方案，一項特別設(shè)計，引人注目。
區(qū)別于以往僅一個總方案，此次嘉湖兩地12個縣(市、區(qū))均有分方案，任務(wù)各有側(cè)重。例如安吉，在建立“進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制”兩方面，只需落實片區(qū)總目標，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方面則需重點突破。也就是說，未來3年內(nèi)，他們必須構(gòu)建一套縣域生態(tài)產(chǎn)品價值核算、交易、補償、金融、監(jiān)管、考核體系，率先破解鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分問題。
“分方案更加細化、具體，既保持上下協(xié)同一致，又避免上下一般粗，有利于探索縣域個性化解法。”王辰介紹，這也充分體現(xiàn)了2020年中央農(nóng)村工作會議“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”的要求。
觀察全國城鎮(zhèn)化進程，不少“縣域單元”面臨“進退失據(jù)”窘境：一方面，隨著都市經(jīng)濟發(fā)展，資金、技術(shù)、信息、市場等優(yōu)質(zhì)要素，教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)資源，不斷向大城市集聚，縣域引才難、產(chǎn)業(yè)升級也難；另一方面，面對大城市競爭的無力感，讓一些縣(市、區(qū))走向極端，全域優(yōu)勢資源向城區(qū)集中，內(nèi)部出現(xiàn)“單極化”現(xiàn)象。
2020年，作為嘉興主城區(qū)，南湖區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成績亮眼：居民收入比縮小至1.50比1，成為全國城鄉(xiāng)發(fā)展最均衡的地區(qū)之一。但新豐鎮(zhèn)竹林村村民朱國民仍對鄉(xiāng)村與社區(qū)差異感受明顯，“醫(yī)院、學校都有，但水平不一樣?！?/p>
當下，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老質(zhì)量，已經(jīng)成為決定人口流動方向的重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，究竟如何實現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變?
對此，南湖區(qū)提出了一系列具象指標，包括“做大2個醫(yī)聯(lián)體”“做強7個名校集團和11個城鄉(xiāng)學校共同體”“確保財政性學前教育經(jīng)費投入占同級財政性教育經(jīng)費投入不低于5%”等，以逐步消除公共服務(wù)領(lǐng)域的差別化待遇。“這對提高縣域配置資源效率和能力，構(gòu)建縣域內(nèi)良性循環(huán)的發(fā)展新格局，具有重要意義。”王辰認為。
在浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任卓勇良看來，一個地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，既看城市資源向鄉(xiāng)村傾斜、輸送的力度，也取決于城鄉(xiāng)要素資源能否自由流動、平等交換，“比如城鄉(xiāng)人口遷徙方面，不僅要讓想進城的農(nóng)民可以進城，還要讓想入鄉(xiāng)的城里人進得去鄉(xiāng)，試驗區(qū)的探索可以更加大膽?！?/p>
這無疑對戶籍制度改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等，都提出了更高要求。在專家對試驗區(qū)建設(shè)方向解讀中，記者聽到不少新動向。
在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，嘉湖片區(qū)將全面取消落戶限制，同時還創(chuàng)造性提出了“人、錢、地”雙掛鉤的系統(tǒng)改革思路。也就是說，未來，農(nóng)戶的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配等權(quán)益，不僅不會隨戶籍轉(zhuǎn)移而丟失，還能通過抵押、擔保、有償退出等變現(xiàn)、活化。同時，進城落戶農(nóng)民還將享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇，真正賦予每位居民自由遷徙、自由選擇的權(quán)力。
為提升鄉(xiāng)村對城市人口吸引力，嘉湖兩地也將一改以往“撒胡椒面”做法，將“城鄉(xiāng)共同體”作為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、業(yè)態(tài)布局的內(nèi)在邏輯，謀劃了南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、嘉興秀水新區(qū)、南湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，為科技、人才“兩返”構(gòu)筑陣地，更為鄉(xiāng)村發(fā)展注入動能。
從消除城鄉(xiāng)待遇差距，到打開城鄉(xiāng)互動通道，再到逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共存共榮，嘉湖試驗區(qū)的新圖景，值得期待。
合作互補
一體化“1+1>2”
如果說城鄉(xiāng)融合發(fā)展是試驗區(qū)的第一關(guān)鍵詞，那另一個關(guān)鍵詞便指向嘉湖一體化。
早在2019年，我省大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，就提出了嘉湖一體化發(fā)展，2020年省政府工作報告中，再次提到啟動實施杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動，加快推進城市群同城化。
兩年來，嘉湖兩地共推數(shù)字經(jīng)濟、旅游會展協(xié)同發(fā)展，共謀嘉湖城際、水鄉(xiāng)旅游線，共建“練市—烏鎮(zhèn)”一體化合作先行區(qū)，一體化發(fā)展邁入縱深推進新階段。數(shù)據(jù)顯示，2020年，嘉興實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5509.5億元，湖州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3201.4億元，兩地合計經(jīng)濟總量僅次于杭州、寧波。
但放眼全省，杭紹臺高速先行段通車，杭紹城際鐵路試跑，杭紹臺鐵路鋪軌，紹興與杭州時空距離明顯拉近；甬舟鐵路開工，甬舟一體化邁入新階段；衢州、麗水同為大花園核心區(qū)，綠色高質(zhì)量一體化發(fā)展有聲有色……與此相比，嘉湖聯(lián)動，動靜不大。2020年兩市經(jīng)濟總量占全省比重為13.5%，相比2019年下降0.1個百分點。
有專家認為，嘉湖一體化進展偏慢，主要有兩大原因，一是缺少能夠帶動周邊發(fā)展的高能級城市，二是兩者存在能級差距，找到發(fā)展契合點難度較大。“嘉湖全域入選國家試驗區(qū)，就是一個新契機。通過整體部署改革創(chuàng)新、協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合，兩地或能找到合作發(fā)展、互利雙贏的密碼?！弊坑铝颊f，一體化發(fā)展能否邁出實質(zhì)性步伐，關(guān)鍵在于能否建立跨區(qū)域利益共享機制。
采訪中，多位專家表示，將一些縣域成熟改革成果運用于整個嘉湖片區(qū)，推動人、錢、物等各類資源在更大范圍流動，建立兩地協(xié)同的要素交易平臺，或是破解跨區(qū)域合作障礙的有效路徑。
“農(nóng)地入市”改革，就是其中一例?！拔覀兂浞治{縣域經(jīng)驗，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、來源、規(guī)則、收益分配方式等進行了明確。未來3年，嘉湖兩地將依據(jù)這些方向，共同探索破解‘誰來入’‘哪些地入’‘怎么入’‘收益怎么分’等核心問題?！蓖醭礁嬖V記者，改革如能順利推進，嘉湖片區(qū)將建立起一套同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的“農(nóng)地入市”制度體系，并在全國率先形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
“除了在改革思路上相互借鑒、共同推進，嘉湖兩市在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面聯(lián)系也會更加緊密，形成合作、互補新局面。”方少華說，屆時，上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也能加快“傳導(dǎo)”至湖州，助力提升城市發(fā)展能級。
記者了解到，接下來，省發(fā)改委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級有關(guān)部門和嘉興、湖州市政府作為成員單位，協(xié)調(diào)推進嘉湖居住證互認制度、公共服務(wù)同城化等事項。此外，兩市還計劃共同設(shè)立專項資金，用于支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設(shè)。
可以預(yù)見，借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能量，嘉湖一體化發(fā)展必將產(chǎn)生“1+1>2”效應(yīng)。(記者 沈晶晶 王世琪)
