區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，中國吸收外資的全球占比大幅提升……過去一年間，中國向世界表明了支持經(jīng)濟全球化，實施對外開放的堅定決心。

　　站在“十四五”開局之年，中國已經(jīng)把構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務，今年全國兩會的政府工作報告也再次釋放明確信號：“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。”

　　眼下，上海正在加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。如何在深入推進高水平制度型開放上做足文章?在京參加全國兩會的代表委員紛紛就規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域的先行先試建言獻策。

　　標準先行，吸引跨國企業(yè)設立財資中心

　　2020年9月，上海在全球金融中心指數(shù)(GFCI)排名中，首次進入全球前三。對于這座城市而言，進一步提升金融中心“國際化”的成色成了當務之急。

　　“財資中心的資金集聚效應有助于促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，成為上海國際金融中心建設的重要推動力?！比珖f(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝提出，作為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部機構(gòu)最集中的城市，上?？陕氏乳_展試點，借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合自身實際，作出針對性制度安排，吸引更多跨國企業(yè)設立全球或區(qū)域財資中心。

　　在金鵬輝看來，跨國企業(yè)財資中心兼顧在岸與離岸，融合產(chǎn)業(yè)與金融，是強化上海“四大功能”的重要載體，也是這座城市打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的一大切入點和突破口。

　　據(jù)調(diào)研，中資跨國企業(yè)的境外財資中心、外資跨國企業(yè)的亞太區(qū)財資中心大多設在境外，通過跨境資金池實現(xiàn)與境內(nèi)資金的有限連通。在全球財資管理中，境內(nèi)企業(yè)更多扮演參與者而非主導者角色。

　　金鵬輝建議，通過國家層面制定跨國企業(yè)財資中心的認定標準，實施具有國際競爭力的稅收安排，“上海可以率先開展試點，讓符合條件的財資中心享受稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。在風險可控的前提下，考慮放寬跨境資金池門檻、額度以及使用限制，在跨境資金收付的自由度和便利度方面達到國際通行水平。同時，鼓勵銀行發(fā)揮自由貿(mào)易賬戶功能優(yōu)勢，為跨國企業(yè)財資中心開展離岸結(jié)算、跨境投融資、外匯風險對沖等提供全方位、綜合化跨境金融服務”。

　　試點突破，在臨港新片區(qū)推行債券通

　　“加大交易所債券市場對外開放有利于打造資本市場全方位對外開放格局，產(chǎn)生豐厚的改革創(chuàng)新紅利?！比珖舜蟠?、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)推行債券通，進一步推動我國交易所債券市場對外開放， “可以允許境外機構(gòu)投資者以離岸人民幣的形式通過自由貿(mào)易賬戶投資上海證券交易所債券品種，并以此為切入點在上海構(gòu)建人民幣離岸交易中心”。

　　從實際情況看，我國交易所債券市場最早開始對外開放，但其在較長時期內(nèi)對外開放方面進展緩慢。開放程度的不足導致目前境外機構(gòu)在交易所市場的參與度較低。

　　邵志清表示，作為推動人民幣國際化和發(fā)展上海離岸金融市場的切入點，交易所債券市場對外開放可以擴大離岸人民幣市場的投資渠道，增加離岸人民幣需求，促使更多境外資金進入離岸金融市場平臺持有人民幣資產(chǎn)，進而形成連接境內(nèi)在岸市場和國際市場的具有兩個扇面和雙向輻射與滲透功能的離岸市場。

　　他認為，上海應當強化要素流量樞紐地位，著力提升全球流量核心功能。以推進交易所債券市場對外開放作為新起點，不斷增強要素市場和交易平臺的聯(lián)動功能和國際化水平，營造更加開放的政策制度環(huán)境，構(gòu)建完備的服務體系，不斷拓展全球資源配置功能和發(fā)揮開放樞紐門戶功能。

　　政策支持，打通落地“最后一公里”

　　面對疫情挑戰(zhàn)，中國改革開放的腳步一刻也沒有停止，對外開放的大門越開越大。全國外商投資準入負面清單由2019年的40條減至目前的33條，自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準入負面清單由37條減至30條，自由貿(mào)易港版本壓縮至27條。如何實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放備受外國投資者和外商投資企業(yè)的關(guān)注。

　　全國政協(xié)委員、德勤亞太高級副總裁蔣穎今年提交了《優(yōu)化監(jiān)管，打通外資政策落地“最后一公里”》的提案。她表示，去年一年，中國有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)相繼實施，多數(shù)外資企業(yè)維持、增資信心堅定。美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的調(diào)查顯示，近七成受訪美國企業(yè)對中國市場未來五年的商業(yè)前景感到樂觀。中國歐盟商會調(diào)查顯示，超六成受訪歐盟企業(yè)認為中國仍是其前三大投資目的地之一?！安糠终{(diào)研企業(yè)也反映，目前外資企業(yè)的市場準入門檻和監(jiān)管措施還存在一些‘堵點’?！笔Y穎建議，進一步優(yōu)化監(jiān)管，打通外資政策落地的“最后一公里”，“監(jiān)管的口徑從地方裁量轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)一，重點從合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向風險監(jiān)管，而反饋機制也可以從被動受理轉(zhuǎn)向主動預防”。

　　她進一步提出，隨著稅收營商環(huán)境不斷改善，下一步應著力研究如何推動稅收營商環(huán)境的深入與持續(xù)優(yōu)化，“財稅部門要積極收集相關(guān)納稅人的政策意見與建議，重點做好與財會、外匯、商務、市場監(jiān)督管理等其他規(guī)范之間，以及不同稅種之間的政策協(xié)調(diào)，確保最終出臺的稅收政策能夠切實回應現(xiàn)實需求，具備實踐可行性；政策出臺后及時下發(fā)指引或公布典型案例，為各地稅務部門提供必要的指導，統(tǒng)一政策理解與執(zhí)行；配合定期的政策反饋機制，為后續(xù)糾偏、優(yōu)化打下基礎”。(記者 唐瑋婕)