推進虹橋國際開放樞紐建設，是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。日前出臺的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》提出，到2035年，虹橋國際開放樞紐將全面建成。
錨定目標，虹橋國際開放樞紐正全力打造長三角高水平協(xié)同開放新高地。它將如何進一步提升我國對外開放水平?立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，虹橋國際開放樞紐如何聚力增強國際競爭合作新優(yōu)勢?三省一市又如何優(yōu)勢互補，推動長三角更高質量一體化發(fā)展?滬上多位專家紛紛建言獻策。
上海市宏觀經(jīng)濟學會會長王思政——
落實“一核兩帶”抓手圍繞“五流”做好文章
“打造虹橋國際開放樞紐作為新的國家舉措，無論對上海的城市功能提升，還是對長三角更高質量一體化發(fā)展而言，都是升級版的重要抓手。”上海市宏觀經(jīng)濟學會會長王思政說。
他認為，《總體方案》的出臺起到很好的承上啟下作用。在歷史上，虹橋就是樞紐，早年上海只有一個機場的時候，虹橋國際機場一直擔當著樞紐作用，是交通領域面向國內、國際的一條通道；而在經(jīng)濟發(fā)展領域，當年的虹橋開發(fā)區(qū)也是上海三個最好的開發(fā)區(qū)之一，其功能定位就是樞紐型、開放性。
王思政表示，近年來，“大虹橋”的樞紐功能發(fā)展速度飛快，面向未來，已具備成長為國際開放樞紐的條件和基礎。從硬件看，整個虹橋綜合交通樞紐可滿足每天100萬人在7種交通工具之間無縫轉換；而從國家戰(zhàn)略層面來說，中央交給上海的“三大任務、一大平臺”中，無論是推動長三角更高質量一體化發(fā)展，還是持續(xù)辦好中國國際進口博覽會，都與“大虹橋”有著密不可分的關系。以進博會為例，它不僅僅在進口貿(mào)易領域發(fā)揮著重要作用，更有明顯的溢出效應，是中國對外開放、招商引資、貿(mào)易升級的新的重要載體，其主論壇虹橋國際經(jīng)濟論壇正打造成為中國版的達沃斯論壇，使全世界的企業(yè)家、專家、政要、學者都能到這里來交換理念、思想，合作共贏。
放眼未來，王思政認為，虹橋國際開放樞紐的建設，應著眼于“一核兩帶”功能布局，落實兩大抓手，圍繞“五流”做文章(貨物流、資金流、服務流、人流、信息流)，在市場化、國際化、法治化上下功夫，充分發(fā)揮好企業(yè)在建設虹橋國際開放樞紐中的主體作用。
“一核兩帶”中，關鍵是“核”，即151平方公里的虹橋商務區(qū)。王思政認為，一“核”是一大抓手，只有把“核”做得更硬、更強，融合集聚和輻射能力，才能像引擎一樣帶動“兩帶”發(fā)展。做好一“核”，不僅對上海市郊的長遠發(fā)展和長三角更高質量一體化發(fā)展形成明顯的帶動作用，而且透過虹橋國際開放樞紐的整體帶動效應，未來將對長江經(jīng)濟帶、甚至整個國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用。他舉了個例子，目前上海新虹橋國際醫(yī)學中心內已有20家綜合性醫(yī)院、專業(yè)性醫(yī)院入駐建設，推進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源的整合集聚，品牌效應已經(jīng)顯現(xiàn)，對未來吸引國際國內人才，服務就醫(yī)、醫(yī)療旅游等都能帶來輻射、帶動作用。
“一核兩帶”中，“北向拓展帶”和“南向拓展帶”是另一大抓手。王思政表示，兩個拓展帶上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有良好基礎，比如數(shù)字貿(mào)易、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，后勁十足，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。他表示，隨著《總體方案》的落地，相應的政策也會落地，未來虹橋國際開放樞紐將顯著提升服務長三角和聯(lián)通國際的能力，更好服務構建新發(fā)展格局。
上海社會科學院國家高端智庫資深專家楊建文——
發(fā)揮國際貿(mào)易引領功能提升“大虹橋”整體能級
隨著《總體方案》落地，建設高標準的國際化中央商務區(qū)、構建高端資源配置國際貿(mào)易中心新平臺，成為國家賦予虹橋國際開放樞紐的新定位。上海社會科學院國家高端智庫資深專家楊建文對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有著多年的研究，他認為，這是虹橋商務區(qū)的優(yōu)勢，也是長三角區(qū)域在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域實現(xiàn)一體化高質量發(fā)展的重要契機。
他表示，近年來，虹橋商務區(qū)一直在著力打造長三角的中央商務區(qū)(CBD)，交通樞紐的定位是企業(yè)家看中此地的重要因素。截至目前，整個虹橋商務區(qū)核心區(qū)352棟樓宇總建筑面積達585萬平方米，已有288棟實現(xiàn)結構封頂。同時，要成為長三角的中央商務區(qū)，就要培育提升功能，此前國際貿(mào)易中心功能的提出，就是一個最佳落腳點。2018年起，在國家會展中心(上海)舉辦的中國國際進口博覽會，通過國際貿(mào)易這個產(chǎn)業(yè)抓手，帶動了“大虹橋”整體功能的提升。
楊建文認為，《總體方案》提出打造國際開放樞紐的新定位，虹橋商務區(qū)在未來如何進一步發(fā)揮國際貿(mào)易的引領帶動作用，既是國家戰(zhàn)略的組成部分，也是促進長三角一體化發(fā)展的重要抓手。
從政策層面看，進博會期間，上海為進一步發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件。比如，為進博會度身定制的政策，并不僅僅為6天的展會“開綠燈”，更考慮到穩(wěn)定的常態(tài)化政策支持，給優(yōu)化國際貿(mào)易營商環(huán)境帶來積極影響。他認為，打造國際開放樞紐，虹橋在制度、政策、舉措層面將會有更大潛力空間，比如，多個部委日前聯(lián)合發(fā)文在全國設立10個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，其中就包括虹橋商務區(qū)，商務區(qū)將通過“促進創(chuàng)新”這個關鍵詞，更好發(fā)揮國際貿(mào)易中心新平臺的作用。
《總體方案》立足長三角更高質量一體化發(fā)展，明確由三省一市共同建設高標準的國際化中央商務區(qū)。楊建文認為，這對促進區(qū)域之間深化改革、協(xié)同開放非常必要。比如，在江蘇，蘇州工業(yè)園區(qū)當初與新加坡合作，是產(chǎn)業(yè)開放領域的開創(chuàng)者，對于建設虹橋國際開放樞紐來說，產(chǎn)業(yè)開放是重要組成部分；在浙江，海寧與杭州聯(lián)手，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上建立示范區(qū)，通過數(shù)字經(jīng)濟促進貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“如果‘一核兩帶’能形成合力，優(yōu)勢互補，更能夠拉長板、補短板，全力打造長三角高水平協(xié)同開放新高地”。
華略智庫高級合伙人、首席研究員、長三角研究院院長夏驥——
提功能、擴開放、強聯(lián)動錨定目標念好“三字經(jīng)”
虹橋國際開放樞紐，從字面看，“國際”意味著對標國際最高標準、最好水平，代表著虹橋的能級；“開放”意味著國內國際雙循環(huán)相互促進，代表著虹橋的使命；“樞紐”意味著各類資源要素在此匯聚、交融與配置，代表著虹橋的地位。
在華略智庫高級合伙人、首席研究員、長三角研究院院長夏驥看來，虹橋國際開放樞紐既不是自貿(mào)試驗區(qū)，也不是示范區(qū)，而是集合了雙向開放功能的樞紐區(qū)。作為全國唯一一個以對外開放引領對內開放的開放樞紐，本身就是最大的創(chuàng)新舉措。
夏驥認為，對照2025年基本建成、2035年全面建成的目標，虹橋國際開放樞紐建設要念好“三字經(jīng)”，即提功能、擴開放、強聯(lián)動。
虹橋商務區(qū)作為國際開放樞紐的“核”，目前還處于集聚階段，只有做出“高能核”“聚能環(huán)”，才能更有力地輻射和擴散。因此，要提升商務貿(mào)易功能，著力打造一流中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，加快集聚世界級的企業(yè)總部、功能機構和專業(yè)服務企業(yè)；提升會議會展功能，加快引進具有影響力的國際經(jīng)貿(mào)組織、貿(mào)易促進機構、商會協(xié)會等，進一步放大進博會效應；提升多級交通功能，面向不同的區(qū)域尺度，成為不同層級空間交流溝通的樞紐節(jié)點。特別是隨著長三角一體化發(fā)展的深入推進，都市圈將成為區(qū)域融合發(fā)展的重要空間，虹橋要提前應對這種趨勢，打造成為“同城效應”的重要門戶；提升城市服務功能，按照主城片區(qū)的定位，加快打造現(xiàn)代化國際大都市，進一步提升宜居宜業(yè)環(huán)境。
打造國際開放樞紐，虹橋要依托資源稟賦，進一步擴大全方位開放，與臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)共同構成我國對外開放的最前沿，要擴大產(chǎn)品、服務、投資、制度等領域的開放。
虹橋商務區(qū)不僅是上海城市核心功能的重要承載區(qū)之一，也是上海服務輻射長三角的三大重點區(qū)域之一。在夏驥看來，虹橋國際開放樞紐建設必須依托長三角的各方力量，更加積極主動加強聯(lián)動。
他認為，要加強與新城的聯(lián)動，共同構建以軌道交通為骨干的都市圈通勤圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；加強與長三角示范區(qū)聯(lián)動，進一步加強與青浦、吳江、嘉善的聯(lián)動，率先探索實踐一體化開放的各項舉措；加強與拓展帶聯(lián)動，合理布局功能梯度，積沙成塔、匯溪成河，進而推動上海大都市圈與南京都市圈、杭州都市圈的融合發(fā)展；加強與長三角聯(lián)動，鼓勵長三角企業(yè)總部和功能性機構集聚，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)互動、人員走動，使長三角城市坐標系更為緊湊和高效。(記者 徐晶卉 史博臻 )
