昨天(3月2日)，上海出臺(tái)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》等一系列新政，加快嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)。如制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策；探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策；市、區(qū)用地計(jì)劃向新城的重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目傾斜；加大對新城財(cái)稅支持力度；聚焦新城重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道等。

　　提升五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)能級，《實(shí)施意見》提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進(jìn)新城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域加快引進(jìn)一批功能型機(jī)構(gòu)、高能級項(xiàng)目、重大平臺(tái)和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確需調(diào)整的按照“占一還一、就近平衡”原則補(bǔ)劃，推進(jìn)存量用地“騰籠換鳥”，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化服務(wù)輻射功能和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。

　　建立獨(dú)立完善綜合交通系統(tǒng)，《實(shí)施意見》提出要形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。對外，優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)，依托國鐵干線和城際鐵路的建設(shè)，加強(qiáng)新城與長三角城市聯(lián)系，加快實(shí)施市域線(城際線)，強(qiáng)化新城與近滬樞紐節(jié)點(diǎn)的便捷連接。對內(nèi)，加快完善以軌道交通(含局域線)為主的公共交通體系；優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實(shí)施力度，注重常規(guī)公交線網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型城市綜合交通體系。鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。

　　提高公共服務(wù)能級和水平，《實(shí)施意見》明確要加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)控，確保每個(gè)新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)(校區(qū))、1家三級綜合性醫(yī)院、1個(gè)市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質(zhì)資源供給。加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴(kuò)容下沉，按照不低于全市平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。到2025年，新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。

　　在住房方面，加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。

　　提升人居環(huán)境和城市韌性，《實(shí)施意見》提出要強(qiáng)化總體城市設(shè)計(jì)。到2025年，每個(gè)新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實(shí)施率達(dá)到40%以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉逼谀鲁蔷G色交通出行比例達(dá)到80%。到2025年，各新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系。

　　為加強(qiáng)保護(hù)歷史風(fēng)貌，《實(shí)施意見》表示，要開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強(qiáng)各類歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和活化利用，強(qiáng)化與公共開放空間的有機(jī)融合。推進(jìn)新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進(jìn)各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設(shè)提升。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，積極引入市場機(jī)制，分類細(xì)化不同類型的城市更新政策。

　　《實(shí)施意見》還明確，五個(gè)新城要找準(zhǔn)發(fā)展定位。嘉定新城強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)國家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新研發(fā)、會(huì)展商貿(mào)、旅游休閑等具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。松江新城加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，做大做強(qiáng)智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點(diǎn)作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。南匯新城以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺(tái)，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　《實(shí)施意見》已于3月1日起正式施行。除《實(shí)施意見》以外，此次出臺(tái)的新政還包括《“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》《“十四五”新城交通發(fā)展專項(xiàng)方案》《“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)方案》《“十四五”新城公共服務(wù)專項(xiàng)方案》《“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項(xiàng)方案》等。(記者 戚穎璞)