開發(fā)區(qū)如何深化“放管服”改革，讓發(fā)展活力更加澎湃?近日印發(fā)的《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革的實(shí)施意見》，從持續(xù)加大放權(quán)力度、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化4個(gè)方面，提出20條改革舉措。這是2020年6月江蘇省出臺(tái)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化“放管服”的實(shí)施意見后，再一次聚焦開放載體，明確“放管服”任務(wù)。
在持續(xù)加大放權(quán)力度方面，分類分層推動(dòng)賦權(quán)，實(shí)施全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)，完善清單管理制度，建立賦權(quán)評(píng)估機(jī)制；在推進(jìn)行政審批制度改革方面，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)施“證照分離”改革，優(yōu)化開辦企業(yè)流程，提升企業(yè)注銷便利度，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)推行區(qū)域評(píng)估，推行告知承諾制；在加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管方面，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升信用監(jiān)管效能，深化綜合行政執(zhí)法；在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化方面，提升“不見面審批”能力，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全面推進(jìn)“一件事”改革，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理，建立幫辦代辦服務(wù)制度。
記者發(fā)現(xiàn)，一些舉措包含具體的改革目標(biāo)。例如，實(shí)現(xiàn)2個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦常態(tài)化；對(duì)于適用一般程序注銷的企業(yè)，今年6月底前將承諾辦結(jié)時(shí)間壓縮至法定期限的60%；聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)承諾時(shí)限比法定時(shí)限提速60%、審批材料壓減30%以上。
《實(shí)施意見》鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)加大改革力度，積極開展改革探索。例如，推動(dòng)賦權(quán)過程中，除了全面推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)展效益高、辦件體量大的省級(jí)開發(fā)區(qū)，可探索賦予其設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；支持有條件的開發(fā)區(qū)借鑒利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放。實(shí)施“證照分離”改革過程中，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市加大改革力度，對(duì)更多“優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)”采取“告知承諾”的改革方式，進(jìn)一步降低“準(zhǔn)營”門檻；積極探索行業(yè)綜合許可證改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張，做到“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。
據(jù)省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室(簡稱省協(xié)調(diào)辦)介紹，2020年9月出臺(tái)的《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》，對(duì)開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革提出明確要求。該辦在征求26家省級(jí)部門、13個(gè)設(shè)區(qū)市和158家開發(fā)區(qū)意見的基礎(chǔ)上，明確深化“放管服”改革20條舉措，促進(jìn)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展主陣地、改革開放排頭兵、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田的作用。
近年來，我省以需求為導(dǎo)向，對(duì)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行賦權(quán)。2020年6月，省政府將第一批、273項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中221項(xiàng)賦予南京片區(qū)、124項(xiàng)賦予蘇州片區(qū)、171項(xiàng)賦予連云港片區(qū)。一些設(shè)區(qū)市積極開展屬地開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作。南通統(tǒng)籌考慮各類開發(fā)區(qū)需求和承接能力，對(duì)5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)(含高新區(qū))累計(jì)賦權(quán)73項(xiàng)，4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)累計(jì)賦權(quán)164項(xiàng)。
與此同時(shí)，我省加大在開發(fā)區(qū)等開放載體的改革力度。2019年12月，我省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。2020年4月，我省擴(kuò)大“證照分離”改革范圍——在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等“擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)”，對(duì)355項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“區(qū)域評(píng)估”改革等也在大力推進(jìn)。2020年5月，鎮(zhèn)江新區(qū)新增“水土保持區(qū)域評(píng)估”，為8個(gè)項(xiàng)目節(jié)約135萬元。這個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，2017年以來先后開展4類“區(qū)域評(píng)估”，共有29個(gè)項(xiàng)目從中獲益。
省協(xié)調(diào)辦希望，在開發(fā)區(qū)探索實(shí)施一批典型性、突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，建成全省乃至全國“放管服”改革的先行示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法。(徐冠英)
