省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。12月17日，江蘇省首次召開全面深化改革新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。

　　解決制約民企發(fā)展的四大痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的55%。省委、省政府高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，疫情發(fā)生以來(lái)，我省出臺(tái)“50條”和“22條”支持企業(yè)發(fā)展。據(jù)省工商聯(lián)第三方專項(xiàng)評(píng)估，分別有73.45%和72.56%的企業(yè)主表示受益于這兩份文件，其中“減免相關(guān)稅費(fèi)”“延期申報(bào)和繳納稅款”“減免企業(yè)房租”等舉措廣受認(rèn)可。

　　“著力破解制約民企發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮企業(yè)活力和創(chuàng)造力，當(dāng)前仍需不斷改革?！笔“l(fā)改委副主任李榮錦說(shuō)，在落實(shí)國(guó)家要求基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)《實(shí)施意見》，圍繞優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、組織保障7大方面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出22條有分量的政策措施?！凹葹槊駹I(yíng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展解決難題，更為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄積動(dòng)力?！?/p>

　　與我省實(shí)際相結(jié)合，《實(shí)施意見》重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、要素使用和招投標(biāo)隱性壁壘4個(gè)方面解決民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為民營(yíng)企業(yè)打造公平透明的發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。這也是《實(shí)施意見》含金量最高的部分。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，明確未被列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。將對(duì)民營(yíng)企業(yè)在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　融資貸款方面，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)方面，不得因所有制形式不同設(shè)置或變相設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件。

　　要素使用方面，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)、分配能耗指標(biāo)，制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放、其他資源要素配置和行政管理行為等方面，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件。

　　招投標(biāo)隱性壁壘方面，明確不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；不得限定企業(yè)所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)；不得通過(guò)入圍方式設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；不得要求企業(yè)購(gòu)買指定軟件和服務(wù)作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件等。

　　增強(qiáng)民企的安全感、獲得感

　　政策環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤?！秾?shí)施意見》圍繞解決企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴，拖欠賬款等問(wèn)題，提出精準(zhǔn)有效的政策措施。

　　比如，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)授信評(píng)價(jià)機(jī)制；支持民營(yíng)企業(yè)直接融資和融資增信；建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制等。

　　“通過(guò)發(fā)揮政策效力，讓宏觀政策落實(shí)到微觀層面，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的安全感和獲得感。”李榮錦表示，為幫助解決企業(yè)融資難題，我省已推出支持企業(yè)申報(bào)發(fā)行債券、加大創(chuàng)投支持民企力度、搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)等多種舉措。

　　在處理政府與企業(yè)的關(guān)系方面，《實(shí)施意見》明確要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，暢通民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，也離不開健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，《實(shí)施意見》提出，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益；保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)民企“修煉內(nèi)功”

　　民營(yíng)企業(yè)要基業(yè)長(zhǎng)青求發(fā)展，光有外部政策環(huán)境的支持還不夠，企業(yè)自身也必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，修煉好內(nèi)功。

　　《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許民營(yíng)資本控股；建立以需求為導(dǎo)向的科技供給制度，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)開放共享；建立1萬(wàn)家“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫(kù)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程；完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，大力支持民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、綠色環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“通過(guò)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提高其管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能激發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新動(dòng)力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)。”李榮錦說(shuō)，《實(shí)施意見》還提出，要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線，積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。

　　李榮錦表示，下一步將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，爭(zhēng)取將民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展條例列入省政府立法計(jì)劃，推動(dòng)建立多層次、由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度等，全力推動(dòng)《實(shí)施意見》明確的重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)落地見效。(記者 胡蘭蘭)