炒飯、奶茶、炸雞……在鎮(zhèn)江市京口區(qū)象山街道東風(fēng)步行街，100多家小吃店一字排開，小吃店人氣很旺，但環(huán)境整潔有序，這里已是當(dāng)?shù)匦聲x網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。讓東風(fēng)步行街如此興旺又保持環(huán)境整潔的，離不開江蘇在全國的一項(xiàng)重大環(huán)保創(chuàng)新——“綠島”政策。
“東風(fēng)步行街毗鄰江蘇大學(xué)，原來的小吃攤煙熏火燎，污水橫流，街道曾想一關(guān)了之。但考慮涉及數(shù)百人就業(yè)，街道巧借‘綠島’東風(fēng)，獲得‘環(huán)保貸’支持，統(tǒng)一鋪設(shè)油煙凈化管道，污水統(tǒng)一接管，小吃街再也不是‘蓬頭垢面’?！辨?zhèn)江振華物業(yè)有限公司總經(jīng)理張振華介紹，原來的小攤主們?nèi)咳腭v新打造的步行街，既保住了就業(yè)，又守住了環(huán)保底線。
疫情暴發(fā)以來，不少中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶生存艱難，面臨“治污要賠、不治要?！钡膬呻y。今年以來，江蘇按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，啟動(dòng)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理，破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題。
破解“治污要賠、
不治要停”困境
在獐獅社區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，寶應(yīng)縣望直港鎮(zhèn)環(huán)保助理谷全喜滿臉喜悅?！皬?017年開始，望直港鎮(zhèn)對(duì)排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治。此前企業(yè)產(chǎn)生的污水都是各家自行處理，很難達(dá)標(biāo)，一些沒有處理能力的小企業(yè)只能關(guān)停。而今，占地4000平方米的預(yù)處理池即將投用，獐獅社區(qū)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放?！?/p>
獐獅社區(qū)5公里范圍內(nèi)有33家從事蓮藕加工的企業(yè)?！岸嗵澱私y(tǒng)一的污水處理項(xiàng)目，我們?cè)俨挥脫?dān)心廢水處理了?！彼{(lán)寶石食品有限公司總經(jīng)理盧庭柱說。
讓蓮藕產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)的污水處理項(xiàng)目，正是我省“綠島”試點(diǎn)項(xiàng)目。“綠島”項(xiàng)目主要是集約建設(shè)公共治污設(shè)施，讓同類的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)來共用，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三類，解決了中小企業(yè)環(huán)保難題。
“如果單獨(dú)建設(shè)和運(yùn)維污染處理設(shè)施的話，成本很高，企業(yè)承擔(dān)不了?？扇绻廴疚锱欧挪贿_(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門管控又不允許，怎么找到一個(gè)雙贏的點(diǎn)呢?‘綠島’政策集約建設(shè)治污設(shè)施，將治理成本分?jǐn)傁聛?，讓治污成本大大降低?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人曾向記者透露推出“綠島”政策的初衷。
江蘇“綠島”建設(shè)第一年，已取得明顯成效：推進(jìn)了106個(gè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，總投資約82.87億元，建成后將實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，惠及3萬多家中小企業(yè)。
江蘇是農(nóng)業(yè)大省，畜禽糞便處理一直是小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的難題，因?yàn)榄h(huán)保不過關(guān)，有些企業(yè)被關(guān)停。而農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目，讓難題迎刃而解。
常州市天綠生態(tài)有機(jī)肥有限公司，可以處理常州武進(jìn)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)業(yè)廢棄物，年產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥料5萬噸?！拔覀兙褪菫檫@四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)業(yè)廢棄物‘兜底’的!”常州市天綠生態(tài)有機(jī)肥有限公司董事長高慶華說，“雖然項(xiàng)目一年只能賺個(gè)兩三百萬元，經(jīng)濟(jì)收益不算高，但社會(huì)效益非常大：既守護(hù)了環(huán)境，又讓其它企業(yè)能安心搞生產(chǎn)?！?/p>
“我們采用先進(jìn)的分子膜靜態(tài)發(fā)酵技術(shù)處理畜禽糞便，車間是負(fù)壓的，基本沒氣味?！痹谔┲菔写汗馍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)人李春光一邊說，一邊打開車間大門，正在發(fā)酵的豬糞、雞糞堆成一個(gè)個(gè)小土丘。“公司一年可處理30萬噸畜禽糞便，‘干’掉整個(gè)興化市三分之一的量，生產(chǎn)有機(jī)肥15萬噸，產(chǎn)值達(dá)到5000萬元。接下來，準(zhǔn)備在政府支持下打造鮮花產(chǎn)業(yè)園，利用有機(jī)肥，種植中藥材，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)?！?/p>
專業(yè)化治污，
讓企業(yè)沒有后顧之憂
“‘綠島’項(xiàng)目讓中小企業(yè)獲得專業(yè)化環(huán)保治理服務(wù)，騰出更多精力聚焦主業(yè)謀發(fā)展。”省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人說。
睢寧沙集鎮(zhèn)擁有家具企業(yè)1000多家，其中大部分為中小企業(yè)。今年10月，設(shè)備總投資1200萬元的南沙噴涂中心投用，4條生產(chǎn)線一天可以噴涂超1000件家具，服務(wù)周邊約150家小企業(yè)。
“噴涂中心是共享模式，家具企業(yè)把產(chǎn)品放到這里，噴涂中心按照客戶要求補(bǔ)土、打磨、噴涂，最后再打包送給他們?！蹦仙硣娡恐行目偨?jīng)理吳峰說，以前小企業(yè)多是露天噴涂，污染空氣，現(xiàn)在噴涂中心每條生產(chǎn)線都配備了廢氣處理設(shè)備，全部達(dá)標(biāo)排放?！安捎脤I(yè)化噴涂，家具企業(yè)成本也降低了，以噴涂一個(gè)表面積約10平方米的上下鋪?zhàn)幽复矠槔?，我們費(fèi)用是100元，而企業(yè)自己噴，至少需要110元。政府對(duì)這種專業(yè)化治污的新探索非常支持，廠房由鎮(zhèn)政府投資建設(shè)，以成本價(jià)租給我們?！?/p>
“專業(yè)化的環(huán)保治理服務(wù)，降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也助力了精準(zhǔn)監(jiān)管?！鳖幧鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“以沙集噴涂為例，以前，我們檢查企業(yè)要跑斷腿，而現(xiàn)在，我們只要對(duì)噴涂中心重點(diǎn)監(jiān)管，大大提高了工作效率?！?/p>
106個(gè)“綠島”項(xiàng)目中，像南沙噴涂中心這樣的工業(yè)“綠島”項(xiàng)目占了大頭，有80個(gè)，其中，園區(qū)污水集中處理、危廢集中收集貯存、噴涂中心等是重點(diǎn)。
近年來，電鍍行業(yè)不斷升級(jí)，污水中新增了很多難以處理的污染物因子，以前的污染處理方式已經(jīng)過時(shí)，污水處置成為讓中小企業(yè)頭疼的問題。
鎮(zhèn)江華科電鍍園區(qū)聚集了45家電鍍企業(yè)。為了適應(yīng)新形勢(shì)，園區(qū)管理方在政府支持下，投資近5000萬元統(tǒng)一建設(shè)廢水集中處理二期“綠島”試點(diǎn)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已試運(yùn)營。
鎮(zhèn)江金石電鍍有限公司是華科電鍍園區(qū)中的一家。“前幾年環(huán)保整治讓我們倍感壓力，生怕被‘一刀切’，但如果單家企業(yè)投資幾百萬元改造廢水處理設(shè)施，企業(yè)承擔(dān)不起又要賠錢?！笨偨?jīng)理朱海鑫說，在鎮(zhèn)江環(huán)保部門支持下，“綠島”項(xiàng)目獲得了2000萬元的“環(huán)保貸”授信，新建項(xiàng)目在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上高于目前國家規(guī)定，即便未來環(huán)保提標(biāo)，也不用擔(dān)心，“心里的一塊石頭放下了，現(xiàn)在企業(yè)準(zhǔn)備引進(jìn)高精尖技術(shù)，開拓高端市場(chǎng)?！?/p>
采訪中，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，推進(jìn)“綠島”試點(diǎn)，既是幫助中小企業(yè)大幅降低污染治理成本、更好生存發(fā)展的有效之策，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生就業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡的多贏之道。
環(huán)保新探索，
還須建立健全政策標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)初步估算，第一批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)將大幅減少企業(yè)環(huán)保投資成本，提高中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集能力2042噸/年，削減化學(xué)需氧量13230噸/年、氨氮1466噸/年、總磷353噸/年、顆粒物3399噸/年、揮發(fā)性有機(jī)物2511噸/年，具有顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。
雖然成效明顯，但“綠島”是一個(gè)新生事物，推進(jìn)過程中最大難題是厘清排污責(zé)任。按照環(huán)保法，單個(gè)企業(yè)須做到達(dá)標(biāo)排放，“綠島”項(xiàng)目投用后，突破了單個(gè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、依證排污的政策約束，不少企業(yè)將污染物集中排給了“綠島”，如果“綠島”出現(xiàn)超標(biāo)排放，怎么辦?
對(duì)此，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長戴明忠表示，下一步江蘇將探索“綠島排污許可證+合同”管理模式，確認(rèn)職責(zé)邊界和治污義務(wù)。同時(shí)，也將加大對(duì)“綠島”項(xiàng)目的監(jiān)管，每個(gè)“綠島”項(xiàng)目將設(shè)置一個(gè)公示牌，公示牌上附“綠島”排污情況二維碼，隨時(shí)接受監(jiān)督。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，目前我省多個(gè)設(shè)區(qū)市“綠島”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)力度較大，但一些地方在“綠島”項(xiàng)目推進(jìn)上也存在觀望態(tài)度，認(rèn)為有資金補(bǔ)助才干；還有一些項(xiàng)目雖符合“綠島”理念，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，難以形成示范效應(yīng)。
戴明忠介紹，接下來，除了實(shí)施“環(huán)保貸”等綠色金融支持措施，我省還將探索“綠島”項(xiàng)目減排指標(biāo)直接應(yīng)用于支持區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)的措施，無疑將大大調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
“新基建的本質(zhì)是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。‘綠島’項(xiàng)目共建共享治污設(shè)施，本質(zhì)上是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的‘新基建’?！焙雍４髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長朱新華建議，建立健全相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核執(zhí)法措施，保障項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行。(許海燕)
