國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報(bào)，對(duì)國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的43項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)?！敖K省大力推動(dòng)公共資源領(lǐng)域‘不見面’交易”，是其中唯一的公共資源交易方面的典型做法。我省這項(xiàng)改革，“優(yōu)”在何處，將如何深化?
近年來，我省以“不見面”為抓手，改革公共資源交易方式，逐步形成“文件無(wú)紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評(píng)、結(jié)果快遞送、過程全留痕”的交易模式?！安灰娒妗苯档徒灰壮杀?，提高交易效率。以“開標(biāo)”為例，傳統(tǒng)的線下開標(biāo)，是投標(biāo)人往返奔波、負(fù)擔(dān)最重的環(huán)節(jié)。我省針對(duì)這一關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，在全國(guó)首創(chuàng)“不見面”開標(biāo)模式。2018年底，我省公共資源交易“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)，獲全國(guó)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。2019年，我省全面推廣“不見面”開標(biāo)。
疫情發(fā)生后，為滿足不同交易形式的需要，我省在原有“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)推廣紙質(zhì)材料“不見面”開標(biāo)、PC端全自動(dòng)開標(biāo)、虛擬主持人智能開標(biāo)等系統(tǒng)，保障交易“不打烊”。
記者多次在江蘇省公共資源交易中心、南京市公共資源交易中心采訪“不見面”開標(biāo)活動(dòng)，看到開標(biāo)室寥寥數(shù)人，開標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行得很快，有的半小時(shí)便完成。在江蘇省公共資源交易中心網(wǎng)站上，公眾無(wú)需注冊(cè)，即可進(jìn)入江蘇省“不見面”交易大廳，實(shí)時(shí)觀看開標(biāo)活動(dòng)。
江蘇省鴻源招標(biāo)代理股份有限公司沈瑞海，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員，疫情發(fā)生以來已主持幾十場(chǎng)“不見面”開標(biāo)活動(dòng)。他對(duì)記者說：“過去，一場(chǎng)開標(biāo)往往聚集幾十人，現(xiàn)在開標(biāo)室只有主持人、監(jiān)督監(jiān)察人員、公證人員、見證人員等幾個(gè)人。投標(biāo)人都在電腦上盯著，這也要求我更加嚴(yán)格、規(guī)范地主持開標(biāo)活動(dòng)。‘不見面’開標(biāo)更加高效、便捷?！?/p>
得益于“不見面”，全省公共資源交易系統(tǒng)保障了藥品耗材等防疫物資采購(gòu)，多個(gè)交通、水利重大項(xiàng)目及時(shí)招標(biāo)。4月份，全省公共資源交易額同比恢復(fù)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”。今年1月-10月，全省完成公共資源交易項(xiàng)目74931宗，同比增長(zhǎng)1.87%；交易額18269.61億元，同比增長(zhǎng)19.07%。其中，公共資源“不見面”交易項(xiàng)目25037宗，累計(jì)減少投標(biāo)人往返約120.69萬(wàn)人次，節(jié)約投標(biāo)人成本10.76億元。
由于投標(biāo)成本降低，“不見面”交易起到促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，跨區(qū)域投標(biāo)成為新常態(tài)。據(jù)省公共資源交易中心統(tǒng)計(jì)，全省“不見面”交易項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人從平均7家增至13家，外地投標(biāo)人占比從29%增至38%。
省政務(wù)辦主任陸留生表示：“國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，是對(duì)我們前一階段改革探索的充分肯定，但我們也看到，公共資源‘不見面’交易的廣度、深度還需要進(jìn)一步提升。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易‘不見面’改革，規(guī)范交易市場(chǎng)，降低企業(yè)交易成本，提升市場(chǎng)配置資源效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力?！?/p>
在“不見面”交易上，我省如何做深做細(xì)?據(jù)省政務(wù)辦公管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是擴(kuò)大“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，部署自動(dòng)值守智能開標(biāo)、紙質(zhì)文件直播開標(biāo)等系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)各級(jí)各行業(yè)“不見面”開標(biāo)全覆蓋；二是提升“不見面”交易能力，緊扣6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“零跑腿”、紙質(zhì)材料“零提供”，并完善“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)功能，提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦比例。
省公共資源交易中心主任張占軍告訴記者，該中心將通過數(shù)字證書互認(rèn)、數(shù)字見證以及電子檔案系統(tǒng)建設(shè)等信息化手段，建立更加科學(xué)、合理的遠(yuǎn)程異地“不見面”評(píng)標(biāo)機(jī)制，探索將“不見面”從開標(biāo)延伸至評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)；聚焦交易安全，從硬件配置、軟件優(yōu)化、制度建立等方面，全方位保障“不見面”交易順利開展。
各設(shè)區(qū)市公共資源交易領(lǐng)域積極創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)。南通在全國(guó)率先推出“不見面”開標(biāo)，去年又推出全國(guó)首個(gè)掌上公共資源交易系統(tǒng)“掌易捷”，將“不見面”開標(biāo)由電腦端擴(kuò)展到移動(dòng)端。南通市行政審批局副局長(zhǎng)沈國(guó)慶介紹，該市正在梳理排查市場(chǎng)主體未能在線辦理的環(huán)節(jié)，進(jìn)行有針對(duì)性的流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造，著力構(gòu)建全鏈條的“不見面”交易體系；強(qiáng)化交易平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息一地注冊(cè)、全市共享，數(shù)字證書一地辦理、全市通用，入場(chǎng)項(xiàng)目一地交易、全市可溯，交易行為一地失信、全市受制，交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全市應(yīng)用，推動(dòng)跨地區(qū)評(píng)標(biāo)常態(tài)化；打造“公共資源交易+金融服務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域金融服務(wù)線上申請(qǐng)、線上遞交、線上認(rèn)證。(記者 徐冠英)
