11月25日，江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議審議了《江蘇省2020年省級預算調(diào)整方案(草案)》，今年省級預算擬作二次調(diào)整，不少新增支出用于保障改善民生、補助市縣支出、支持重大項目建設。這份方案還帶來了好消息：全省財政收入自5月份起實現(xiàn)當月正增長、8月份起實現(xiàn)累計正增長，經(jīng)濟和財政運行漸趨平穩(wěn)。

　　有保有壓，

　　保障改善民生等重點支出

　　克服疫情等不利因素影響，今年以來全省一般公共預算收入仍實現(xiàn)了增長。受省政府委托到會作方案說明的省財政廳廳長儲永宏介紹，1-10月，全省一般公共預算收入完成7834.58億元，增長2.3%。其中，稅收收入完成6520.80億元，增長0.7%；非稅收入完成1313.78億元，增長11.5%；稅收占比為83.2%。省級一般公共預算收入完成125.80億元。

　　新冠肺炎疫情等帶來的困難被有效克服。儲永宏表示，全省各級財政部門積極應對疫情影響，抓好減稅降費政策落實，助企紓困，在去年減稅降費近2300億元的基礎上，今年全省減稅降費仍將達2300億元左右，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著推動經(jīng)濟循環(huán)暢通的“蘇政50條”和支持中小企業(yè)的“蘇政辦22條”等政策效用逐步顯現(xiàn)，全省財政收入自5月份起實現(xiàn)當月正增長、8月份起實現(xiàn)累計正增長，經(jīng)濟和財政運行漸趨平穩(wěn)。

　　為保障改善民生等重點支出，今年省級一般性支出被二次壓減。1-10月，全省一般公共預算支出完成10555.11億元，增長5.3%。省級一般公共預算支出完成878.41億元?！案骷壺斦块T堅持有保有壓，嚴控一般性支出，省級一般性支出在年初預算壓減10%的基礎上再壓減5%?！眱τ篮瓯硎荆沂⊥晟浦攸c支出投入保障機制，加大對落實省委省政府“1+5”文件、保障改善民生、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的支持力度；同時，推動中央“2萬億”分配我省的594億元資金落地見效，確保資金直達基層、直接惠企利民。另外我省還加快預算執(zhí)行，省本級執(zhí)行進度為80.2%，較上年同期加快1.4個百分點，其中134項專項資金執(zhí)行進度為78.7%。

　　收支平衡，

　　省級預算進行二次調(diào)整

　　2020年省級預算調(diào)整包括省級一般公共預算調(diào)整、省級政府性基金預算調(diào)整、省級國有資本經(jīng)營預算調(diào)整、省級社?；痤A算調(diào)整4個方面。

　　省級一般公共預算收入和支出均增加443.8億元，保持收支平衡。預算總收入由5353.3億元調(diào)整為5797.1億元，調(diào)增主要是中央補助、市縣上解收入和調(diào)入資金增加。同時，因國家出臺增值稅留抵退稅分擔機制政策，調(diào)減省本級一般公共預算收入40億元。預算總支出由5353.3億元調(diào)整為5797.1億元，支出調(diào)增事項包括省本級一般公共預算支出增加134.2億元，主要是由于中央轉(zhuǎn)移支付增加，衛(wèi)健農(nóng)林水等支出相應增加，另外上解中央支出增加94.5億元，補助市縣支出增加209.2億元，主要是一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等項目支出的增加。

　　省級政府性基金預算也有所增加。一方面，財政部今年第四批下達我省的864億元新增地方政府專項債，納入我省第二次預算調(diào)整；另一方面，因車輛通行費收入、彩票公益金及發(fā)行業(yè)務費等收入有所減少，基金總收入由2487.2億元調(diào)整為3313.4億元，增加826.2億元。由此，我省對基金總支出作相應調(diào)整，主要轉(zhuǎn)貸地方使用，支持全省451個棚戶區(qū)改造、鐵路、軌道交通、水利、環(huán)保等重大項目建設。

　　省級國有資本經(jīng)營預算略微減少。由于省級運輸企業(yè)利潤收入減少4.9億元，同時投資服務業(yè)企業(yè)利潤收入有所增加等因素，總收入由41.2億元調(diào)整為40.9億元，減少0.3億元。總支出也因此作了相應調(diào)整，調(diào)整后收支保持平衡。

　　省級社?；痤A算也略有減少。這是因為基本養(yǎng)老保險費收入減少39.5億元，同時工傷保險基金收入有所增加，省級社?；鹂偸杖胗?149.2億元調(diào)整為2113億元；總支出作了相應調(diào)整，調(diào)整后收支保持平衡。儲永宏表示，將確保各項社保待遇及時足額發(fā)放。

　　調(diào)整有必要，

　　應確保資金直接惠企利民

　　省人大財政經(jīng)濟委員會審查認為，為應對新冠肺炎疫情影響，國家出臺了更大規(guī)模減稅降費政策措施，中央財政增加了對我省的補助資金，省政府及其財政部門也堅持有保有壓，適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，因此對2020年省級預算進行第二次調(diào)整是必要的。

　　省人大財經(jīng)委也建議省政府要求財政等部門繼續(xù)采取有力措施，加快重點領域的預算支出進度，努力提升預算執(zhí)行的到位率。持續(xù)抓好中央直達資金的使用，確保下達資金直接惠企利民，同時研究建立常態(tài)化財政資金直達機制，推動更多財政資金直達基層，更好發(fā)揮資金使用績效。加快推進“兩新一重”、民生支出保障等地方政府專項債券項目的落地見效，注重防范化解地方政府性債務風險。(陳月飛)