2020年，是脫貧攻堅、高水平全面建成小康社會的收官之年、決勝之年。南通市委、市政府牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以“減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”為目標(biāo)，突出建檔立卡低收入人口和市級經(jīng)濟(jì)薄弱村兩大工作重點(diǎn)，實(shí)施了健康援助、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)收益、教育助力、住房安全、兜底保障、助殘護(hù)殘、扶貧扶志等九大行動，確保2020年全市低收入人口年人均純收入達(dá)到7000元以上，92個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入達(dá)到50萬元以上。
在南通市委十二屆十次全會上，市委書記徐惠民對打好脫貧攻堅戰(zhàn)提出新要求：重點(diǎn)加強(qiáng)對已脫貧人口、新出現(xiàn)貧困人口和邊緣人口的跟蹤監(jiān)測，確保真脫貧、穩(wěn)脫貧;拓寬經(jīng)濟(jì)薄弱村增收渠道，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，鞏固脫貧成果。
截至2019年底，對照人均純收入7000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，南通市在庫建檔立卡55651戶、96105人全部脫貧，其中2019年實(shí)現(xiàn)脫貧3973戶、7299人;92個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村，有60%符合條件的村建立了新型合作農(nóng)場，80個村的300萬元物業(yè)項目建成達(dá)效，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營性收入均超過45萬元。
切實(shí)提高
建檔立卡戶增收能力
南通市鼓勵各地突出精準(zhǔn)幫扶，因地制宜，從項目帶動增加收入、技能培訓(xùn)帶動就業(yè)等方面，增強(qiáng)建檔立卡低收入戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村自身造血功能，走上可持續(xù)增收發(fā)展之路。
海門區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電、山羊養(yǎng)殖、中草藥材種植，通過能人和龍頭企業(yè)，帶動建檔立卡戶脫貧增收，共同發(fā)展。對所有建檔立卡戶中只要有勞動能力和培訓(xùn)意愿的，開展包括育嬰、護(hù)理等內(nèi)容的免費(fèi)技能培訓(xùn)。截至今年7月底，已培訓(xùn)201人，80%實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
海安市因地制宜，充分發(fā)揮各地主觀能動性和創(chuàng)造性，切實(shí)提高建檔立卡戶可持續(xù)增收的能力。姜劉村在土地復(fù)墾中，把溢出來的一二十畝土地，由村集體統(tǒng)一種植桑樹，分給貧困戶養(yǎng)蠶，每戶每年收益僅此項就可達(dá)四五千元。青墩村把項目與扶貧結(jié)合起來，由村里能人投資建設(shè)30畝葡萄園，優(yōu)先聘用建檔立卡戶從事采摘、除草等工作。位于鄧莊村的海安澄鑫草制品有限公司自2012年成立以來，已發(fā)展打繩戶1000戶左右，輻射周邊十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中南莫鎮(zhèn)建檔立卡戶就有18戶，每戶每月草繩收入有六七百元，成為遠(yuǎn)近聞名的扶貧示范基地。目前，全鎮(zhèn)已建起7家草繩專業(yè)合作社，每個合作社一年消耗稻草6000噸，相當(dāng)于1.2萬畝水稻秸稈，有效解決了秸稈焚燒、亂拋亂堆等現(xiàn)象，極大改善了農(nóng)村環(huán)境。
如皋市在常規(guī)扶貧的同時，利用黃橋革命老區(qū)專項扶持資金在如皋港物流園區(qū)購買了面積11800平方米具有產(chǎn)權(quán)的兩幢倉儲用房。根據(jù)97個參股經(jīng)濟(jì)薄弱村的股份占比，按7%的年利率進(jìn)行分紅，從2018年9月開始至今已收到660多萬元。其中，20%分給建檔立卡戶，平均每戶600-800元，最多的達(dá)到4000元;村集體收入在3.5萬-4.2萬元。
如皋市還整合優(yōu)質(zhì)資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。由富皋萬泰集團(tuán)和九華鎮(zhèn)三個經(jīng)濟(jì)薄弱村共同投資建設(shè)小馬橋扶貧加油站，年收益500萬元，確保每個村每年獲得不低于5%的收益。磨頭鎮(zhèn)整合8個村202萬元，購買了鎮(zhèn)上龍柏灣地產(chǎn)項目三間商業(yè)用房，總面積372.06平方米，通過收取租金的方法，預(yù)計增加村營收入16萬-20萬元，帶動建檔立卡戶近20戶，每年預(yù)計可達(dá)8%的收益。目前，南通市圍繞全市新建15-18個扶貧加油站、每個加油站扶持3-4個經(jīng)濟(jì)薄弱村的目標(biāo)，2020年新建10個加油站，扶持54個經(jīng)濟(jì)薄弱村。同時建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，3年為一個周期，確保更多經(jīng)濟(jì)薄弱村分享項目扶持的成果。
多措并舉
讓建檔立卡戶看得起病
脫貧攻堅，重點(diǎn)要解決因病致貧、因病返貧的問題。在實(shí)踐中，南通市通過采取一系列行之有效的保障政策和輔助措施，切實(shí)幫助建檔立卡低收入戶看得起病，提高生活質(zhì)量。
家住如皋市磨頭鎮(zhèn)新徐村5組馬保龍一家4口，母親90歲，其妻5年前患上肺心病綜合癥，每天吃藥不少于50元，負(fù)債十多萬元。如皋市通過完善醫(yī)保救助、大病二次補(bǔ)助、民政扶助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、慈善捐助、社會幫助等“六道醫(yī)療保障線”，極大地減輕了像馬保龍這樣建檔立卡戶看病吃藥的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到95.05%。同時，政府還通過購買商業(yè)保險進(jìn)行二次補(bǔ)助的方式，使低收入戶看病少花錢，甚至不花錢。2018年以來，該市累計商業(yè)補(bǔ)充保險理賠2915人次555萬元。
如東縣采取兩種保障模式減輕建檔立卡戶看病負(fù)擔(dān)：一是以每人100元的標(biāo)準(zhǔn)，購買“防貧保”，設(shè)立賠付底線，門檻低、手續(xù)簡單，目前已在袁莊等地推廣;二是以村民醫(yī)療互助的模式，推廣“福村寶”，將商業(yè)保險中覆蓋不到的老年人、重癥患者進(jìn)行了兜底，在長沙、曹埠、洋口等地推廣獲得好評，參保人數(shù)達(dá)到3.3萬，有效解決了因病致貧、返貧問題，形成了穩(wěn)定的長效機(jī)制，從9月份起將在全縣各鎮(zhèn)推廣。
從今年起，在海門無論大小病都享受醫(yī)療救助，以年度為一個結(jié)算周期，實(shí)行階梯式醫(yī)療救助，即個人自費(fèi)政策范圍內(nèi)的控制在10%、個人自費(fèi)政策范圍外的控制在8%以內(nèi)，個人自付部分的10%由區(qū)民政部門買單。海門區(qū)悅來鎮(zhèn)裴蕾村村民徐松祥患有腎功能衰竭，治療后個人自付部分為914.42元，報銷比例為92.93%，明年初這筆自付部分將全部報銷。
截至2019年底，南通市對建檔立卡人口100%登記、100%為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)、100%享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇;全市115家醫(yī)院實(shí)行優(yōu)先掛號、優(yōu)先診察、優(yōu)先住院，設(shè)立“一站式”結(jié)算窗口，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)便利化;建檔立卡人口家庭醫(yī)生和電子健康檔案基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;基本醫(yī)療保險、大病保險中的個人繳費(fèi)部分由財政全額補(bǔ)助，建檔立卡家庭適齡兒童全部享受政府助學(xué)金資助;農(nóng)村低保家庭中經(jīng)二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植、艾滋病等重大病癥人員，每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金。
全面推進(jìn)脫貧
與鄉(xiāng)村振興有效銜接
提升脫貧攻堅的質(zhì)量就要持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。南通市各級黨委、政府堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動作為強(qiáng)村富民的重要舉措，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，增強(qiáng)了建檔立卡低收入戶增收信心。
如東縣袁莊鎮(zhèn)利用實(shí)施“三個全覆蓋”(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、社會化聯(lián)盟、新型合作農(nóng)場)，在全鎮(zhèn)8個村建立了社會化服務(wù)聯(lián)盟，配置了相關(guān)的資產(chǎn)，建立了烘干中心，對外開展有償社會化服務(wù)，所得收入全部歸村集體所有，去年通過溢出土地租金、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)、糧食烘干等，村集體收入普遍達(dá)到50萬元以上。
如皋市規(guī)定，市財政每年拿100萬元貼息資金用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地500畝以上就可以貸款30萬-50萬元。此外，該市還通過小額貸款、提高貼息額度等金融扶貧，2018、2019年，27個經(jīng)濟(jì)薄弱村共放貸975萬元，貼息46.12萬元。
啟東市王鮑鎮(zhèn)廟橋村有13戶建檔立卡戶，當(dāng)?shù)刈畲蟮募彝マr(nóng)場——帥全家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地 200畝，種植山藥、香芋等經(jīng)濟(jì)價值高的作物，優(yōu)先聘用村里有勞動能力的低收入戶，每年勞力工資支出達(dá)30多萬元。同時，對建檔立卡戶購買農(nóng)資均低于市場價10%，按零利潤銷售。
家住啟東市王鮑鎮(zhèn)廟橋村6組55歲倪忠禮是建檔立卡低收入戶，家中4口人有3個病號，種一畝地，養(yǎng)了10多只羊。這些羊都是帥全家庭農(nóng)場場主倪忠輝送的，目前通過自繁已經(jīng)有20多只羊，倪忠禮在農(nóng)場干些力所能及的小活，一年也能掙幾千塊。
同時，南通市建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對易返貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，所有易返貧不穩(wěn)定戶享受教育、醫(yī)療、住房等相關(guān)扶貧政策，易致貧邊緣戶則納入幫扶體系，給予幫扶。截至8月15日，全市累計摸排脫貧不穩(wěn)定戶610戶、1191人;邊緣易致貧戶168戶、400人。
此外，南通市還采用督查、審計等手段，壓實(shí)扶貧工作。市紀(jì)委監(jiān)委把每季度第一個月最后10天作為脫貧攻堅督查時段，及時形成督查通報、發(fā)出限期整改通知，明確問題整改責(zé)任主體和整改時限。對問題影響較大的，及時啟動問責(zé)程序，為脫貧攻堅提供紀(jì)律保證。
新華傳媒智庫調(diào)研組
(執(zhí)筆：平根 張平 建明 亞鵬)
