“特色小鎮(zhèn)不是行政單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，而是集聚特色產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)空間的雙創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。”9月4日在宿遷舉行的特色小鎮(zhèn)推進(jìn)會(huì)上，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人和全省特色小鎮(zhèn)代表“重溫”了特色小鎮(zhèn)的“初心和使命”，這是三年前國(guó)家四部委發(fā)文中對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位。
溫故知新，才不會(huì)“跑偏走樣”。當(dāng)日，我省公布第三批特色小鎮(zhèn)名單以及從文旅、體育等部門(mén)“整合”而來(lái)的特色小鎮(zhèn)名單，形成省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“全名單”，總數(shù)從原來(lái)的231家降至90家，決心以高門(mén)檻創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
江蘇“典型經(jīng)驗(yàn)”全國(guó)第一
我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、建筑和環(huán)境，這是“蘇派”特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)。為檢視三年創(chuàng)建成效，省有關(guān)部門(mén)去年底組成5個(gè)調(diào)研組，對(duì)全省第一批、第二批共56個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)開(kāi)展一場(chǎng)名為“溫故知新”的督查。
三年耕耘， 56個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)新增投資2265億元(不含房地產(chǎn))，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比76%，去年合計(jì)年?duì)I業(yè)收入4000億元。一批特色小鎮(zhèn)成為細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”。蘇州東沙湖基金小鎮(zhèn)集聚基金307只，管理基金2118億元，培育扶持99家企業(yè)上市。海門(mén)疊石橋家紡小鎮(zhèn)家紡用品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超40%。常州石墨烯小鎮(zhèn)是全國(guó)唯一的國(guó)家石墨烯新材料高新產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)造行業(yè)10項(xiàng)“全球第一”。
特色小鎮(zhèn)疊加文化、旅游、智慧管理等功能，把一塊塊城鎮(zhèn)邊的“破補(bǔ)丁”，修復(fù)成宜居宜業(yè)的“新畫(huà)卷”。南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)把魚(yú)塘改造為公園，吸引多個(gè)國(guó)家級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)研發(fā)基地，以及砂之船、洲際酒店進(jìn)駐，吸附3萬(wàn)多人就業(yè)。宿遷駱馬湖邊原來(lái)很荒僻，建成沙灘公園和三臺(tái)山森林公園后，湖畔保險(xiǎn)小鎮(zhèn)吸引全國(guó)十強(qiáng)保險(xiǎn)公司中的6家落戶，一躍成為宿遷高端產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
秉持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，推進(jìn)“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))融合，“蘇派”特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建走在全國(guó)前列，國(guó)家發(fā)改委多次前來(lái)調(diào)研，給予高度認(rèn)可。繼蘇繡小鎮(zhèn)、句容新能源小鎮(zhèn)去年被評(píng)為“第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”后(全國(guó)僅16家)，今年南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、常州石墨烯又被列入“第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”(全國(guó)共20家)，江蘇兩年創(chuàng)成4個(gè)“全國(guó)典型”，總數(shù)全國(guó)第一。
但特色小鎮(zhèn)推進(jìn)中，我省一些地區(qū)也出現(xiàn)概念不清、定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。利用清理規(guī)范“契機(jī)”，我省特色小鎮(zhèn)“化零為整”：33家原旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)保留17家;20家體育健康小鎮(zhèn)保留3家;100多家原農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過(guò)篩選，留下4家，其余全部取消。
整合調(diào)整是一次“自我體檢”
“整合調(diào)整，是江蘇特色小鎮(zhèn)的一次自我體檢、自加壓力。”省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與改革處處長(zhǎng)李君良認(rèn)為，一些創(chuàng)建單位樂(lè)于創(chuàng)各類(lèi)小鎮(zhèn)牌子裝點(diǎn)門(mén)面，重爭(zhēng)創(chuàng)、輕建設(shè)，有違創(chuàng)建初衷。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建存在“認(rèn)知誤區(qū)”。
一是誤把旅游景區(qū)當(dāng)特色小鎮(zhèn)。省有關(guān)部門(mén)解釋說(shuō)，景區(qū)、古鎮(zhèn)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)不是不可以，前提是要把“風(fēng)景”變成“風(fēng)情”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，融入文化內(nèi)涵，展現(xiàn)各類(lèi)人文的、市井的、異域的“風(fēng)情”，讓人們感受到特色小鎮(zhèn)的活力、人氣和魅力。
二是在美麗鄉(xiāng)村掛牌特色小鎮(zhèn)。如今不少美麗鄉(xiāng)村景色很美，人氣也很旺，紛紛掛牌“某某農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。專家認(rèn)為，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，我省保留“特色田園鄉(xiāng)村”指導(dǎo)創(chuàng)建;如若“升級(jí)”特色小鎮(zhèn)，需看一二三產(chǎn)融合和吸納就業(yè)等指標(biāo)。
三是主題趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一山兩鎮(zhèn)、一湖兩鎮(zhèn)現(xiàn)象。蘇南兩縣級(jí)市同時(shí)打出相同的牌子，基地其實(shí)是同一座山下的兩個(gè)景區(qū)，并沒(méi)有小鎮(zhèn)形態(tài)。大縱湖兩岸的興化市和鹽城鹽都區(qū)，都爭(zhēng)創(chuàng)“大縱湖特色小鎮(zhèn)”。
整合過(guò)程中，除把不符合特色小鎮(zhèn)定位的取消外，對(duì)于主題相近、一鎮(zhèn)多牌的，我省堅(jiān)持特色優(yōu)先、優(yōu)中選優(yōu)。如運(yùn)河文化小鎮(zhèn)選中窯灣風(fēng)情小鎮(zhèn)，湯山3個(gè)“特色小鎮(zhèn)”合并為旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收促高質(zhì)量發(fā)展
“瘦身，是為了強(qiáng)身健體、健康發(fā)展。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整合調(diào)整后，省級(jí)特色小鎮(zhèn)將嚴(yán)格控制在100家以內(nèi)，不再追求量的擴(kuò)張，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)進(jìn)了創(chuàng)建目錄，并不意味著就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，省級(jí)層面將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，動(dòng)態(tài)管理、雙向流動(dòng)，每年堅(jiān)決淘汰落后小鎮(zhèn)，該授牌的授牌，該整改的整改，該替換的替換。以3年為周期，高端制造類(lèi)小鎮(zhèn)投資額要完成50億元(蘇中、蘇北40億元)，旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)投資額要完成30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資都要達(dá)到70%以上。
新的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，讓創(chuàng)建小鎮(zhèn)“坐不住”了。尤其是新加盟的旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)類(lèi)小鎮(zhèn)，紛紛表態(tài)“補(bǔ)短補(bǔ)缺”，盡快融入特色小鎮(zhèn)“大家庭”。
“荷蘭花海將配套城建、生活、產(chǎn)業(yè)功能，圍繞景區(qū)建小鎮(zhèn)。”鹽城市大豐區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張德凱說(shuō)，荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)要把“異域風(fēng)情”做足：規(guī)劃建設(shè)600畝歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)，400多畝“荷蘭羊角村”，1.8公里長(zhǎng)風(fēng)情街以及4萬(wàn)平方米城堡酒店，游客不出國(guó)門(mén)，就能感受異國(guó)風(fēng)光。
賈汪區(qū)茱萸山體育小鎮(zhèn)，是原20家體育健康小鎮(zhèn)“幸存”的3家小鎮(zhèn)之一。“我們十分珍惜這次入選，將依托研學(xué)旅游基地、航空飛行營(yíng)地、水上運(yùn)動(dòng)基地，組織籌備全國(guó)滑翔傘大賽、全國(guó)錦鯉文化節(jié)、省級(jí)自行車(chē)大賽和重陽(yáng)登高節(jié)，打造體育康養(yǎng)目的地。”徐州市賈汪區(qū)副區(qū)長(zhǎng)耿薇說(shuō)。
丁莊葡萄小鎮(zhèn)是為數(shù)不多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)之一。“我們將依托葡萄大觀園，做大民宿游，拉長(zhǎng)葛根產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)好豆腐村，建成全國(guó)一二三產(chǎn)融合示范點(diǎn)。”該小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“特色小鎮(zhèn)肩負(fù)著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重任，我省目標(biāo)是3年創(chuàng)成20個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、5-10年創(chuàng)成50個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)新社區(qū)、城鄉(xiāng)連接新紐帶。”李君良說(shuō)。(顧巍鐘 沈佳暄)
