一場突如其來的疫情，未能阻滯南通市場主體的腳步。該市最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全市新增企業(yè)1.93萬戶、個體工商戶3.73萬戶、外商投資企業(yè)83戶，市場主體數(shù)量達到97.86萬戶，同比增長8.4%。

　　“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。”南通市委書記徐惠民表示，貫徹落實習近平總書記在企業(yè)家座談會上講話精神，南通用行動說話，針對市場主體經(jīng)營的難點、發(fā)展的堵點，打出紓困惠企“組合拳”，努力營造一流環(huán)境，讓市場主體活力充分涌流，成為沖刺“萬億俱樂部”的中堅力量。

　　柔性執(zhí)法 為市場主體“減壓”

　　“原以為企業(yè)辦不下去了，沒想到一分錢也沒罰，真是萬幸!”不久前，拿到不處罰通知書，啟東市恒怡電源有限公司負責人心里的石頭落了地，表示要牢記教訓守法經(jīng)營。

　　年初，南通市場監(jiān)管部門接到舉報，恒怡電源在阿里巴巴網(wǎng)站發(fā)布的VIP真空絕熱板產(chǎn)品廣告含有“產(chǎn)品質(zhì)量和標準均處于領先地位”語句，違反了《中華人民共和國廣告法》。按相關規(guī)定，將面臨20萬元以上100萬元以下的罰款。

　　當時正是疫情形勢嚴峻的特殊時期，執(zhí)法人員了解到，由于工人遲遲無法到崗，恒怡電源的生產(chǎn)經(jīng)營已陷入停滯。南通市場監(jiān)管部門認為，該企業(yè)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成社會危害后果，決定對其不予行政處罰。

　　“我們的一張罰單，可能會成為壓垮一家企業(yè)的‘最后一根稻草’，必須慎之又慎。”南通市市場監(jiān)管局局長倪建明介紹，南通眾多市場主體中，中小微企業(yè)和個體工商戶占比近95%，疫情之下，普遍面臨成本、資金、訂單等壓力。為市場主體“減壓”，市場監(jiān)管部門堅持教育與處罰相結(jié)合的柔性執(zhí)法理念，運用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，為違法行為人主動糾錯創(chuàng)造機會;對群眾不構(gòu)成損害的新產(chǎn)業(yè)、新模式采取包容態(tài)度，防止新生事物被扼殺在萌芽狀態(tài);對及時糾正且無危害后果的輕微違法行為，免于處罰。

　　執(zhí)法的“柔性”，激發(fā)市場的活性。“如果不是監(jiān)管部門破例開綠燈，我們的口罩生產(chǎn)線就‘活’不起來。”防疫口罩緊缺關鍵時刻，主營出口的南通千野實業(yè)有口罩生產(chǎn)能力，且產(chǎn)品符合歐美標準，卻因未在國內(nèi)注冊而無法銷售。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣的情況在南通不在少數(shù)。

　　“非常時期必須有非常舉措。”南通市市場監(jiān)管、醫(yī)保部門迅速聯(lián)合發(fā)出《告知函》，明確在疫情防控期間，暫時允許這類口罩在南通銷售。短短幾周，南通口罩生產(chǎn)企業(yè)就由五六家激增到超過100家，產(chǎn)能由每天30萬只提升至超過300萬只，不但大大緩解本地“一罩難求”困境，還有力支援了全省疫情防控和復工復產(chǎn)。

　　品質(zhì)革命 立起“成長的脊梁”

　　“南通與廣東各地都是從輕工業(yè)起家。但南通品質(zhì)革命在全國異軍突起，帶動質(zhì)量立市，其經(jīng)驗對廣東城市有何啟示?”今年初，南方日報調(diào)研團隊專程走進南通，探尋可供廣東借鑒的經(jīng)驗與做法。

　　深入調(diào)研中，南通在全國首創(chuàng)的質(zhì)量合作社，引發(fā)調(diào)研團隊的關注。“一家叫悅瑟家居的企業(yè)創(chuàng)業(yè)六七年，一直在低端批發(fā)市場打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品一件都沒能賣進商場。”改變命運的，是不久前加盟質(zhì)量合作社，企業(yè)產(chǎn)品不僅擺上了大商場的“C位”，還成功敲開美國、日本、新加坡等發(fā)達國家市場的大門。

　　“質(zhì)量是企業(yè)的生命線，許多‘草根’企業(yè)長不大，關鍵就卡在質(zhì)量上。”南通市副市長徐新民介紹，南通家紡約占據(jù)全國一半的市場份額，蔚為壯觀的產(chǎn)業(yè)大軍中，不乏羅萊、凱盛等龍頭企業(yè)，但更多的是多達3萬家的小微企業(yè)和個體工商戶。為幫他們立起“成長的脊梁”，2017年南通成立全國首個質(zhì)量合作社，吸收小微企業(yè)、個體工商戶入社，實施產(chǎn)品標準和標識、檢驗檢測、質(zhì)量信用體系等“六統(tǒng)一”，帶動社員整體質(zhì)量提升。

　　“質(zhì)量合作社提供生產(chǎn)標準和免費檢測服務，手把手教我們提升質(zhì)量。”悅瑟家居老總徐在祿感慨，入社不到一年，公司產(chǎn)品質(zhì)量就烏雞變鳳凰，曾經(jīng)的小作坊迅速成長為年銷售收入超3000萬元的企業(yè)。目前，南通家紡質(zhì)量合作社已吸納企業(yè)、個體工商戶1000多家，這一模式已被中國家紡行業(yè)協(xié)會向全國推廣。

　　品質(zhì)革命，不只發(fā)生在個體工商戶、小微企業(yè)中。“在紫羅蘭，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，每個質(zhì)量官都可以對老板說‘不’。”去年底，紫羅蘭家紡成為首家捧得江蘇省質(zhì)量獎的家紡企業(yè)，企業(yè)首席質(zhì)量官劉金抗自豪地說，“經(jīng)過10多年堅持，質(zhì)量第一理念在公司深入人心，現(xiàn)在人人都是質(zhì)量官。”

　　“咬定質(zhì)量強市目標，我們持之以恒推進。”南通市市長王暉介紹，自2009年在全國率先設立企業(yè)首席質(zhì)量官制度，南通首席質(zhì)量官已增至5000多人，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率比2009年整體提高3.61個百分點，省質(zhì)量獎獲獎數(shù)全省第一，主導起草國際、國家、行業(yè)標準1180多個，承擔20多個國家、省標準化試點項目，全省第一。

　　打通堵點 解危紓困澎湃發(fā)展動能

　　“要不是‘通知貸’及時輸入金融血液，我們企業(yè)可能開不了工。”江蘇普騰總經(jīng)理曹培松介紹，作為一家高新技術企業(yè)，普騰擁有21項發(fā)明專利、42項實用新型專利，研發(fā)能力強大，但卻曾面臨輕資產(chǎn)、無抵押而難貸款的困境。這是許多創(chuàng)新型企業(yè)共同的苦惱。

　　瞄準堵點，南通打造“通知貸”知識產(chǎn)權交易運營通道，將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資納入融資擔保風險分擔機制，如果發(fā)生損失，由市財政承擔25%，省再擔?；鸷蛽C構(gòu)承擔65%，銀行僅承擔10%，實現(xiàn)銀企雙贏。

　　借助這一通道，今年3月，普騰以3項發(fā)明專利作抵押，僅用兩個星期，就獲得500萬元銀行授信，避免了資金斷鏈，公司在手訂單由9000多萬元猛增到4億元。據(jù)統(tǒng)計，上半年南通共完成知識產(chǎn)權質(zhì)押融資26筆，新增貸款6.2億元，超過去年全年。同樣高位攀升的，還有企業(yè)的創(chuàng)新熱情：上半年，南通企業(yè)專利申請、授權同比分別增長14.53%、50.54%。

　　“服務企業(yè)，非常時期必須有非常舉措。”倪建明介紹，疫情期間，南通市場監(jiān)管部門推出產(chǎn)業(yè)提檔升級、質(zhì)量品牌強企、企業(yè)信用提升等“十大護企行動”，在全省率先出臺加大對個體工商戶扶持12條措施、信用助企7條措施等政策文件20余個，為重點企業(yè)出具資信證明414份，幫助44373戶市場主體解決信用異常問題。

　　市場主體動能激發(fā)，南通經(jīng)濟活力澎湃。上半年，該市GDP同比增長2.0%，增幅全省第二;規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應稅銷售等指標增幅全省第一。(徐超 陳明)