原標(biāo)題：市場(chǎng)體系“一張網(wǎng)”，護(hù)航長三角一體化

　　8月20日，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，離不開市場(chǎng)監(jiān)管體系的協(xié)同作戰(zhàn)。26日，長三角市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議在浙江嘉善舉行，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門在前期合作的基礎(chǔ)上，簽訂了市場(chǎng)監(jiān)管科技一體化發(fā)展、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法協(xié)作、統(tǒng)一應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、共推綠色產(chǎn)品認(rèn)證合作、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、法制計(jì)量領(lǐng)域合作互認(rèn)、消費(fèi)投訴云平臺(tái)合作等7個(gè)合作協(xié)議。與此同時(shí)，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市市場(chǎng)監(jiān)管局簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管合作備忘錄》。

　　作為長三角一體化的重要內(nèi)容，市場(chǎng)監(jiān)管體系的一體化是長三角實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門正在通過市場(chǎng)準(zhǔn)入“一扇門”、市場(chǎng)信息“一張網(wǎng)”、市場(chǎng)監(jiān)管“一把尺”、標(biāo)準(zhǔn)“一體化”、質(zhì)量服務(wù)“一體化”，跑出市場(chǎng)體系一體化建設(shè)的“加速度”，護(hù)航長三角一體化。

　　“娘家人”全力以赴，

　　共保市場(chǎng)主體

　　長三角，市場(chǎng)主體眾多，經(jīng)濟(jì)往來密集。保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。今年以來，受疫情影響，很大一部分市場(chǎng)主體遭遇不同困境，尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。在此次聯(lián)席會(huì)上，與會(huì)各方均認(rèn)為，除了要將助企紓困措施落到實(shí)處外，更需要發(fā)揮市場(chǎng)主體“娘家人”的作用，共同開展市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)分析與研判，協(xié)同出臺(tái)更加有效的助企紓困舉措，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提升信心，渡過難關(guān)，健康發(fā)展。

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局局長朱勤虎認(rèn)為，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、幫助企業(yè)紓困解難等方面互通有無、加強(qiáng)合作，加快一體化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，共同保護(hù)和激發(fā)長三角市場(chǎng)主體活力。“我們可以共同研究長三角市場(chǎng)主體發(fā)展走勢(shì)、活躍度、投資遷移等情況，為各地高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。”他說。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息共享成為市場(chǎng)監(jiān)管一體化的前提。作為改革開放的前沿陣地，長三角市場(chǎng)監(jiān)管也不斷探索創(chuàng)新。目前，三省一市市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)全部聯(lián)通，基于國家電子政務(wù)外網(wǎng)，歸集了基本登記信息、隸屬企業(yè)、出資、人員、分支機(jī)構(gòu)、許可、聯(lián)絡(luò)人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)補(bǔ)充信息、電子營業(yè)執(zhí)照等17類市場(chǎng)主體信息，共計(jì)1.5億條，相互推送數(shù)據(jù)3億條次。

　　提振消費(fèi)，是保市場(chǎng)主體的重要舉措。過去的一年多，“滿意消費(fèi)長三角”品牌已經(jīng)全面打響，放心消費(fèi)單位超過4.2萬家，無理由退貨承諾企業(yè)超過2萬家，“長三角實(shí)體店異地退換貨聯(lián)盟”得到了銀泰、ZARA等首批67家企業(yè)響應(yīng)……在前期基礎(chǔ)上，會(huì)議各方一致認(rèn)為，消費(fèi)是“六穩(wěn)”“六保”的助推器，要著眼優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)“滿意消費(fèi)長三角”建設(shè)行動(dòng)，充分用好“無理由退貨”和“放心工廠”建設(shè)兩大抓手，持續(xù)打響“滿意消費(fèi)長三角”品牌，共同營造長三角最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)、樂于消費(fèi)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、創(chuàng)造消費(fèi)空間，服務(wù)群眾高品質(zhì)生活，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“在抗擊疫情面前，四地市場(chǎng)監(jiān)管部門充分發(fā)揮了一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長三角加速成為同舟共濟(jì)的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體。”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長陳學(xué)軍說，在當(dāng)前保市場(chǎng)主體的要求下，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“共同體”意識(shí)，共同打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，保住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”。他提出，要持續(xù)強(qiáng)化“店小二”精神，提升企業(yè)開辦便利度，大力推廣無紙全程電子化登記，統(tǒng)一企業(yè)登記規(guī)范，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)清除障礙。

　　打造區(qū)域國際標(biāo)準(zhǔn)化高地，

　　推動(dòng)資源要素順暢流動(dòng)

　　“一體化”是長三角發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。

　　標(biāo)準(zhǔn)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)和重要前提。只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，區(qū)域內(nèi)的資源要素才能順暢流動(dòng)、高效利用，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。也就是說，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能有真正的區(qū)域一體化發(fā)展。當(dāng)前，“310”號(hào)段已經(jīng)成為三省一市共同采用的標(biāo)準(zhǔn)一體化編號(hào)。

　　在企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)化方面，長三角一體化示范區(qū)內(nèi)開展了“一照多址”改革試點(diǎn)，即示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)自由選擇注冊(cè)名稱，對(duì)落戶的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營許可、各類資質(zhì)認(rèn)定等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一便利化服務(wù)。

　　今年疫情期間，依托于標(biāo)準(zhǔn)一體化協(xié)作機(jī)制，浙江、江蘇兩省市場(chǎng)監(jiān)管部門分別發(fā)布12項(xiàng)和5項(xiàng)疫情防控地方標(biāo)準(zhǔn)，共同建成了“新冠肺炎防護(hù)防疫標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)布了全國首個(gè)疫情防控期間食品抽檢防護(hù)工作規(guī)范，為長三角地區(qū)在疫情防控期間保障食品抽檢工作的有序開展提供了制度規(guī)范和技術(shù)支撐。

　　據(jù)悉，目前三省一市已共同發(fā)布實(shí)施了房車旅游服務(wù)區(qū)基本要求、旅游志愿服務(wù)規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)要求等3個(gè)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，并共同制定了一批城市管理、旅游、家政等領(lǐng)域的區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建了交通運(yùn)輸、環(huán)境共治等標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化在社會(huì)治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給。

　　如果說交通基礎(chǔ)設(shè)施是硬件聯(lián)通，那么標(biāo)準(zhǔn)則是一種軟件聯(lián)通，“一套標(biāo)準(zhǔn)走天下”。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局局長韓永生說，我們要協(xié)力構(gòu)建“同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦同一件事”的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“我們要協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動(dòng)計(jì)量檢測(cè)資源共享，打造資源共享的技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)融合。”韓永生說，目前安徽已經(jīng)建立了長三角地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家?guī)?，已入庫機(jī)構(gòu)116家，技術(shù)專家428名，其中高級(jí)工程師占比達(dá)87%以上，涵蓋了電子電器、食品化工、纖維紡織等多個(gè)領(lǐng)域，且將根據(jù)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充調(diào)整。

　　會(huì)議一致認(rèn)為，在促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、高效利用的要求下，長三角要重點(diǎn)圍繞著產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便民共享等領(lǐng)域，加大標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)協(xié)同力度，合力打造統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)供給能力，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一體化。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的資源集聚和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，共同打造長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化國際化高地。

　　“通統(tǒng)同”合作機(jī)制，

　　為高質(zhì)量發(fā)展破障礙

　　過去的一年多來，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門在打造“滿意消費(fèi)長三角”品牌、構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化、執(zhí)法協(xié)作、食品安全監(jiān)管協(xié)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)一體化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一體化、質(zhì)量工作一體化、協(xié)作提升輿情處置與應(yīng)急管理能力等10個(gè)方面取得了顯著成效。

　　當(dāng)前，長三角市場(chǎng)體系一體化建設(shè)進(jìn)入密集施工的新階段，在去年20項(xiàng)合作事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年聯(lián)席會(huì)議上又推出了22項(xiàng)重點(diǎn)合作任務(wù)，并明確了時(shí)間任務(wù)表。

　　緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門需從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等多方發(fā)力。

　　以打造“統(tǒng)一開放”的長三角為目標(biāo)，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門從職責(zé)出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除線上“一網(wǎng)通辦”外，《關(guān)于簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認(rèn)的試點(diǎn)辦法》《關(guān)于允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立外商投資企業(yè)管理辦法》《關(guān)于持永久居留身份證外籍人士創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》已于今年1月1日在三省一市同步施行，目前共新設(shè)境內(nèi)自然人出資外資企業(yè)206戶，注冊(cè)資本8.85億元。

　　對(duì)于打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門提出，為進(jìn)一步提升執(zhí)法協(xié)作效能，從長遠(yuǎn)來看，還需設(shè)定一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、一個(gè)口徑的“三個(gè)一”目標(biāo)，即需要建立互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)，形成制度化的聯(lián)合培訓(xùn)和掛職交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同類型案件的執(zhí)法口徑趨同。

　　朱勤虎認(rèn)為，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞著“通、統(tǒng)、同”的要求不斷深化合作。他說，我們要進(jìn)一步完善“通”的機(jī)制，特別是加快數(shù)據(jù)連通步伐;加大“統(tǒng)”的力度，從一盤棋的角度進(jìn)行更深層次的統(tǒng)籌合作，比如整合各類公共服務(wù)資源，發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的威懾效應(yīng);加快“同”的步伐，在共建制度、統(tǒng)一規(guī)則、互認(rèn)結(jié)果上下更大功夫。“這一合作機(jī)制，要從省級(jí)層面向市級(jí)、縣級(jí)層面進(jìn)一步延伸，逐步形成多層次的合作機(jī)制。”他說。

　　作為此次聯(lián)席會(huì)議的輪值方，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局局長章根明表示，今年合作要點(diǎn)中的2項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，是共同立下的“軍令狀”，要進(jìn)一步完善合作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任處室，細(xì)化合作內(nèi)容，把“原則的”變成“具體的”，把“意向的”變成“行動(dòng)的”，把“紙面的”變成“落地的”，力爭(zhēng)形成更多具有市場(chǎng)監(jiān)管辨識(shí)度、長三角一體化特質(zhì)的標(biāo)志性成果。(趙偉莉)