原標(biāo)題：“提升重大載體平臺開放能級”系列報(bào)道④|江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：啟航一周年 發(fā)展增長極

　　大膽試、大膽闖、自主改，一年來，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這個承載著江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)使命的高能級載體平臺，不斷向著創(chuàng)新高地、開放高地和產(chǎn)業(yè)高地挺進(jìn)，正在成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為更高層次的開放試驗(yàn)平臺，要主動扛起職責(zé)使命，率先在變局中闖出一條新路，‘育新機(jī)、開新局、探新路、作示范’。”省委書記婁勤儉在省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次全體會議上明確強(qiáng)調(diào)，牢牢把握國家賦予的責(zé)任使命，堅(jiān)定不移把創(chuàng)新擺在發(fā)展第一位，充分發(fā)揮率先突破、示范引領(lǐng)作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。

　　育新機(jī)，制度創(chuàng)新再提速

　　2016年初，海歸博士彭鵬帶著團(tuán)隊(duì)在江北新區(qū)成立了南京藥捷安康生物科技有限公司，歷經(jīng)近四年光陰，公司成為培育獨(dú)角獸企業(yè)。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)成立這一年以來，感受非常明顯的是越來越多的人才帶著團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，奔著我們片區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)‘雙鏈’融合的生態(tài)系統(tǒng)而來，我們的生態(tài)圈越來越完善，大家互相趕超、加油，特別有干勁。”彭鵬說。

　　人才與項(xiàng)目不斷匯聚于此，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來乘風(fēng)破浪。今年1-6月，三大片區(qū)新增注冊企業(yè)1.67萬家，與揭牌前相比增長40%以上;1-6月，實(shí)際使用外資14.7億美元，占全省12%;完成進(jìn)出口額2468.7億元，占全省13%;各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居國家新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前列。省商務(wù)廳(自貿(mào)辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以大約全省千分之一的國土面積，集聚了全省9%的高新技術(shù)企業(yè)、9%的授權(quán)發(fā)明專利。

　　近日，我省出臺《關(guān)于支持中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》涵蓋7個方面、30條主要政策舉措，緊扣企業(yè)發(fā)展實(shí)際訴求，力求在制度創(chuàng)新方面有所突破。例如，在推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，首次提出“在有條件的片區(qū)設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評估中心(基地)，開展企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評估”，力爭解決當(dāng)前研發(fā)用高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品進(jìn)口環(huán)節(jié)評審周期過長的問題。

　　三大片區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，實(shí)施全國或全省首創(chuàng)舉措60余項(xiàng)，總結(jié)形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)案例，數(shù)量質(zhì)量均居全國前列。其中，“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺”“進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理制度”“打造智慧物流服務(wù)平臺”三個試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。

　　在投資自由化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大服務(wù)業(yè)開放力度，落地了全省首家外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu);在貿(mào)易便利化方面，積極推動貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全國率先開展保稅檢測內(nèi)外聯(lián)動試點(diǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革;在推動金融開放創(chuàng)新方面，落地全省首單服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下外匯收支審核便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，制定出臺了全省首個境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則;在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，率先在全省試行產(chǎn)業(yè)用地“10+N”彈性供地模式，出臺全國首個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄。

　　開新局，打造開放新高地

　　受疫情影響，不少公司外籍股東無法入境辦理企業(yè)登記。蘇州片區(qū)積極探索“新蘇通”外資登記新模式，實(shí)現(xiàn)新加坡籍法律主體在園區(qū)辦理外資企業(yè)登記“足不出境”、“離岸審批”。蘇州奧立登科技有限公司成為該模式下首家落戶蘇州片區(qū)新加坡企業(yè)，公司副總經(jīng)理畢德君感嘆：“我們一度一籌莫展，沒想到最后在網(wǎng)上輕輕松松完成了注冊程序。”

　　6月30日，江蘇省政府賦予中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級管理事項(xiàng)273項(xiàng)，其中賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)221項(xiàng)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)124項(xiàng)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)171項(xiàng)，這意味著賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。例如，省科學(xué)技術(shù)廳主管的“外國人來華工作許可”賦權(quán)給南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū);省藥品監(jiān)管管理局主管的“醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)備案”下放至蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)。

　　今年以來，南京、蘇州、連云港三市分別制定實(shí)施人才新政、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等一批含金量高的重磅舉措。南京片區(qū)推進(jìn)“一所兩制”、民辦非企等機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)人才舉薦“直通車”，實(shí)施科研人員“雙聘制”，在美國硅谷、英國牛津等地建設(shè)6個海外創(chuàng)新中心。“下一步積極借鑒上海臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化‘證照分離’、企業(yè)需求‘一件事’辦理、審批服務(wù)‘信用+容缺’受理等改革試點(diǎn)。”南京片區(qū)負(fù)責(zé)人說。

　　“蘇州片區(qū)被賦予124項(xiàng)省級管理事項(xiàng)，一個多月，80%的內(nèi)容已經(jīng)承接到位。”蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局副局長殷輝禮介紹，接下來，加快落實(shí)落細(xì)剩下20%的事項(xiàng)，持續(xù)深化‘放管服’改革，聚焦電力報(bào)裝、辦理建筑許可等高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡政務(wù)服務(wù)流程，爭創(chuàng)一批營商環(huán)境指標(biāo)“單項(xiàng)冠軍”，全方位提升服務(wù)體驗(yàn)。

　　連云港片區(qū)率先開展商事主體登記確認(rèn)制改革，持續(xù)推進(jìn)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”，探索非訴訟糾紛化解“管家服務(wù)”，先行先試一般建設(shè)工程施工“免許可”、市場監(jiān)管領(lǐng)域容錯免罰等多項(xiàng)舉措。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任張磊介紹，營商環(huán)境的改善，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，截至7月，片區(qū)新增注冊企業(yè)3232家，市場主體達(dá)到4402家，較獲批前增加2.8倍。

　　出新招，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展路

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是三大片區(qū)的共性優(yōu)勢，由南京大學(xué)、蘇州大學(xué)多位學(xué)者組成的“江蘇自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專題研究”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有瓶頸，例如進(jìn)口研發(fā)用樣品進(jìn)口頻次高、申報(bào)種類多、時(shí)效性強(qiáng)，但相關(guān)監(jiān)管流程降低了企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢;主管部門對實(shí)驗(yàn)用材料查驗(yàn)時(shí)間、基因樣本進(jìn)出口辦理前期風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)間較長等。

　　近日，省商務(wù)廳(自貿(mào)辦)牽頭省有關(guān)部門、三大片區(qū)和近20家生物醫(yī)藥企業(yè)集中會商。“整合政策資源、創(chuàng)新資源、平臺資源，加快梳理研究制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸障礙，由點(diǎn)到面、由面到鏈，盡快形成含金量高、企業(yè)獲得感強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新舉措，力爭9月形成我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)方案，積極爭取商務(wù)部等國家部委支持開展試點(diǎn)，努力打造我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有影響力的改革創(chuàng)新品牌。”省商務(wù)廳(自貿(mào)辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　近一年來，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞特色優(yōu)勢抓創(chuàng)新，立足江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，正是三大片區(qū)探索新路之處。

　　南京片區(qū)聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“新動能”，上半年引進(jìn)展芯半導(dǎo)體全國總部等億元以上項(xiàng)目28個，總投資達(dá)200億元，集成電路主營業(yè)務(wù)收入同比增長52%。下一步將突出科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研長效機(jī)制。

　　蘇州片區(qū)把握開放最大優(yōu)勢，加速集聚投資規(guī)模大、輻射帶動強(qiáng)的高端新興產(chǎn)業(yè)，羅氏組織診斷及系統(tǒng)試劑、微軟蘇州二期等項(xiàng)目相繼落戶。同時(shí)，做靚中新合作特色，不斷深化雙方在跨境投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、生物醫(yī)藥、國際人才發(fā)展等方面的合作，打造國際化創(chuàng)新合作新樣板。

　　連云港片區(qū)繼續(xù)發(fā)力做強(qiáng)港航服務(wù)功能，推動國際交通樞紐建設(shè)，探索大宗商品交易中心建設(shè)、國際郵件互換局(交換站)建設(shè)等。

　　省商務(wù)廳廳長、自貿(mào)辦主任趙建軍表示，下一步，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更好聚焦產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，更大力度支持服務(wù)片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，加快構(gòu)建完善政策深化支撐、深化清單任務(wù)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)、打造特色發(fā)展“五個體系”，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成超越、后發(fā)先至，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。(邵生余 丁茜茜 邵丹)