原標(biāo)題：撤縣設(shè)區(qū)，如何助推城市發(fā)展

　　7月28日，南通市崇川區(qū)、海門(mén)區(qū)正式揭牌。近年來(lái)，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的城市遠(yuǎn)不止南通，撤縣設(shè)區(qū)備受關(guān)注。

　　告別“小馬拉大車(chē)”

　　從“海門(mén)市”到“海門(mén)區(qū)”，一字之變，背后是海門(mén)為南通市區(qū)“貢獻(xiàn)”出的90余萬(wàn)常住人口、近1200平方公里的區(qū)域面積，以及位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第17名的GDP。

　　近十年來(lái)，南通的發(fā)展與南通的行政區(qū)劃變遷同步進(jìn)行。南通素有海安、如皋、如東“北三縣”，通州、海門(mén)、啟東“南三縣”，市區(qū)規(guī)模卻很局促。2009年3月23日，通州市正式變?yōu)橥ㄖ輩^(qū)，南通市轄區(qū)面積、人口翻番。

　　2019年，南通經(jīng)濟(jì)總量達(dá)9383.4億元，海門(mén)市以1352.37億元排名位列南通第二，僅次于通州區(qū)。如今，海門(mén)撤市設(shè)區(qū)，一直困擾南通的中心市區(qū)首位度不足的問(wèn)題有了解決方案，老城區(qū)弱、新城區(qū)強(qiáng)的“小馬拉大車(chē)”局面不再。

　　“南通提出建設(shè)‘北上海’，就是要把南通建設(shè)成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點(diǎn)城市。這首先，要建成大城市。”常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院院長(zhǎng)宋林飛認(rèn)為，現(xiàn)在南通市城區(qū)還不夠大。2016年，國(guó)家《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南通的定位，是城區(qū)常住人口達(dá)到100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的“Ⅱ型大城市”。如今，有了海門(mén)區(qū)的百萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模，各項(xiàng)交通、建設(shè)規(guī)劃也將加速落地生根。

　　海門(mén)設(shè)區(qū)，意味著南通市區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了與上海市區(qū)接壤，南通與上海進(jìn)一步同城化、一體化發(fā)展。

　　多市實(shí)現(xiàn)市區(qū)“擴(kuò)容”

　　近十年，江蘇曾多次進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

　　南京在13年間進(jìn)行過(guò)3次區(qū)劃調(diào)整。2000年，南京撤銷(xiāo)江寧縣，設(shè)立江寧區(qū);2002年進(jìn)行“四區(qū)縣并二”區(qū)劃調(diào)整，成立浦口區(qū)與六合區(qū);2013年再次迎來(lái)大規(guī)模調(diào)整，撤原秦淮區(qū)、白下區(qū)，設(shè)新秦淮區(qū)，撤原鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)設(shè)新鼓樓區(qū)，高淳與溧水撤縣設(shè)區(qū)。此后南京下轄區(qū)域再無(wú)縣。

　　蘇州也經(jīng)歷過(guò)幾次“排列組合”。2000年12月，蘇州撤吳縣市，設(shè)吳中區(qū)、相城區(qū)，郊區(qū)更名為虎丘區(qū);2012年，吳江撤縣設(shè)區(qū)，同時(shí)合并三區(qū)設(shè)立姑蘇區(qū)。這次調(diào)整使蘇州直接與上海接壤，更主動(dòng)地接受上海輻射帶動(dòng)。

　　2000年12月，無(wú)錫撤錫山市，設(shè)錫山區(qū)和惠山區(qū);2015年10月崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)三區(qū)合并設(shè)立梁溪區(qū)、新吳區(qū)。這次調(diào)整后，無(wú)錫下轄5個(gè)區(qū)在戶(hù)籍人口與面積等方面更加均衡。

　　1996年揚(yáng)泰分家后，揚(yáng)州市下轄廣陵區(qū)、郊區(qū)和寶應(yīng)縣、邗江縣，代管儀征、高郵、江都3個(gè)縣級(jí)市。2000年12月，邗江撤縣設(shè)區(qū)，使揚(yáng)州市區(qū)的面積和人口均得以擴(kuò)張。2011年，揚(yáng)州市區(qū)再次擴(kuò)容，江都撤市設(shè)區(qū)，同時(shí)撤銷(xiāo)維揚(yáng)區(qū)，將原維揚(yáng)區(qū)行政區(qū)域劃歸邗江區(qū)管轄。此后，揚(yáng)州市區(qū)面積擴(kuò)大一倍，增加百萬(wàn)人口。

　　連云港和鹽城也曾進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，連云港2014年成立海州區(qū)，贛榆縣撤縣設(shè)區(qū)。2003年，鹽城撤鹽都縣，設(shè)鹽都區(qū)，2015年大豐市撤市設(shè)區(qū)。

　　九里區(qū)曾位列徐州5個(gè)主城區(qū)之一。2010年，徐州撤九里區(qū)，將原區(qū)域一分為三，分別劃歸徐州市鼓樓區(qū)、徐州市泉山區(qū)、銅山縣。同年，徐州撤銅山縣，設(shè)銅山區(qū)。

　　2002年4月，鎮(zhèn)江撤江蘇省丹徒縣，設(shè)立鎮(zhèn)江市丹徒區(qū);2012年12月，泰州撤銷(xiāo)縣級(jí)姜堰市，設(shè)立泰州市姜堰區(qū)。2004年1月，撤銷(xiāo)宿豫縣，設(shè)立宿遷市宿豫區(qū)。

　　作為實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張的方式之一，撤縣設(shè)區(qū)一直都在江蘇進(jìn)行著。

　　“無(wú)縣化”要因地制宜

　　撤縣設(shè)區(qū)，是不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的方式之一。早在上世紀(jì)90年代末，武漢便實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣化”，2013年南京也進(jìn)入“全區(qū)化”。城市“無(wú)縣化”是不是較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?

　　撤縣設(shè)區(qū)后，原縣域招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將納入城市進(jìn)行整體規(guī)劃，在一定程度上有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如南京江寧，20年前撤縣設(shè)區(qū)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如今已成為南京數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。對(duì)市區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅發(fā)展空間變大，財(cái)政收入增加，城市發(fā)展也更高效統(tǒng)一，同時(shí)管理層級(jí)減少，行政效率也將提高。

　　對(duì)于此次南通區(qū)劃調(diào)整，南通市委黨校教授季建林認(rèn)為，海門(mén)撤市設(shè)區(qū)有助于提升中心城市首位度，為市區(qū)提升生產(chǎn)要素聚集能力。將原面積偏小的崇川區(qū)與港閘區(qū)合并成新崇川區(qū)，將大大提升資源配置效率和行政效能;同時(shí)有助于南通更科學(xué)地定位功能，更好引導(dǎo)培育適合各區(qū)發(fā)展的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。

　　2009年-2019年，全國(guó)共141個(gè)縣被撤銷(xiāo)，同期增加110個(gè)市轄區(qū)。從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)這種方式來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　但此類(lèi)行政區(qū)劃也有自身局限性?？h改區(qū)后更多服務(wù)于主城區(qū)發(fā)展，其自主發(fā)展能力一定程度上減弱。對(duì)于城市來(lái)講，如果原本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市級(jí)財(cái)政能力有限，在撤縣設(shè)區(qū)后缺乏配套統(tǒng)籌的大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)措施，其結(jié)果或適得其反，地方政府的自主發(fā)展能力將進(jìn)一步弱化。同時(shí)市級(jí)政府若一味以市區(qū)發(fā)展為要，容易形成周邊支援城區(qū)的態(tài)勢(shì)，加速中心城市資源聚集時(shí)也會(huì)加大城鄉(xiāng)差距。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如果僅是為了“行政功利”而跟風(fēng)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，效果則可能適得其反。(沈佳暄 顏穎)