在熱播都市劇《歡樂頌》中，5個(gè)生活在上海的主角里，有來自鹽城的邱瑩瑩和來自南通的樊勝美，這正是現(xiàn)實(shí)生活的映照，如今在上海，生活著大量南通人和鹽城人。
鹽城和南通與上海關(guān)系密切，一個(gè)有血緣之親——歷史上曾有10萬上海知青在鹽城灑下青春和汗水，一個(gè)有地緣之近——南通與上海隔江相望，因而兩市都自稱“北上海”。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展如火如荼的當(dāng)下，鹽城和南通如何接軌上海，展開競合?
南通有地緣優(yōu)勢：長江“龍頭”下顎硬起來
打開中國版圖，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長江三角洲洲頭的城市只有兩個(gè)，一個(gè)是上海，一個(gè)是南通。
早在上世紀(jì)90年代，一位全國政協(xié)委員就認(rèn)為，萬里長江的“龍頭”，上海是上顎，南通是下顎，上下顎形成整體咬合力，才能充分發(fā)揮帶動作用。
但交通是關(guān)鍵制約。長江奔騰萬里，最寬處就在南通，那些年，長達(dá)40多分鐘的江上汽渡顛簸，不知顛跑了南通多少項(xiàng)目。復(fù)盤改革開放以來發(fā)展歷程，南通常常望江興嘆。
硬幣的另一面是，江阻海隔多年，南通積蓄了巨大的后發(fā)“潛力”：沿海地區(qū)規(guī)劃碼頭岸線達(dá)103.7公里，僅利用約10%，還可建10萬噸級以上碼頭近百個(gè);擁有沿海灘涂面積300多萬畝，約占全省1/3，可利用土地面積達(dá)30多萬畝。
伴隨著蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通長江公鐵大橋相繼建成通車，南通的經(jīng)濟(jì)能量被逐漸“解鎖”。南通期望更好借力這座世界級經(jīng)濟(jì)大都市，為城市加速奔跑集聚要素和資源。
向南!向南!年初，南通市委十二屆十次全會明確“全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略路徑，全力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市。在省“十四五”規(guī)劃編制咨詢委員會專家張二震看來，滬蘇通不僅僅是一個(gè)地理概念，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，“未來，滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈將成為高水平、世界級城市群，帶動整個(gè)長三角地區(qū)高質(zhì)量、一體化發(fā)展。”
“我們已研究出臺深入對接浦東3年行動計(jì)劃，在對接中謀發(fā)展。”啟東市委書記王曉斌說，一座崇啟大橋使啟東成為江蘇離浦東最近的城市。審時(shí)度勢，南通市委為啟東確定“跟跑”戰(zhàn)略，賦予啟東“對接浦東第一棒”職責(zé)使命。當(dāng)?shù)亟|配套浦東產(chǎn)業(yè)園等三大對接浦東新平臺，進(jìn)一步深化上海外高橋集團(tuán)(啟東)產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，力爭到2022年，新引進(jìn)來自浦東的億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于200個(gè)，工業(yè)產(chǎn)品配套浦東銷售額突破800億元。
翻看《長江干線過江通道布局計(jì)劃(2020-2035年)》，南通還將建設(shè)北沿江高鐵過江通道、海太通道等5條過江通道，形成“八龍過江”格局。毋庸置疑，每一條過江通道都將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大動脈。長江“龍頭”的下顎，正在硬起來。
鹽滬血脈相連：鹽城是10萬上海知青“第二故鄉(xiāng)”
而鹽城與其他接壤上海的城市相比，看似有著遙遙數(shù)百公里之隔，實(shí)則有著更密切的“血緣之親”。
7月18日，鹽城市大豐區(qū)舉辦接軌上海重大項(xiàng)目開工簽約活動，總投資超270億元的16個(gè)項(xiàng)目開工簽約，上海市經(jīng)信委、國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上海國企光明食品集團(tuán)、臨港集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，為鹽城發(fā)展“站臺”。
這是滬鹽互動的一幀剪影。作為我省蘇北地區(qū)唯一的長三角中心區(qū)城市，近年來，鹽城把“接軌上海”納入全市最高層面的戰(zhàn)略之一。
江浙的沿滬(環(huán)滬)城市都在熱情擁抱大上海，鹽城有何獨(dú)特優(yōu)勢?
鹽城市婦聯(lián)副主席張曉惠撰寫的長篇紀(jì)實(shí)文學(xué)《北上?！?，回望了上海與鹽城刻骨銘心的血肉聯(lián)系：在鹽城市大豐區(qū)，有一片307平方公里的上海“飛地”——上海農(nóng)場。半個(gè)多世紀(jì)前，先后有10萬上海知青在此留下足跡，造就了鹽城與上海情牽一線的特殊紐帶。
“去年4月，時(shí)任上海市民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長倪與強(qiáng)花了3天帶著會員企業(yè)到大豐考察，倪老年輕時(shí)在上海農(nóng)場待過，如今已是古稀之年，但為了推介大豐，不辭勞苦。”大豐區(qū)接軌上海工作部副主任周銳進(jìn)感慨說，當(dāng)初到上海農(nóng)場的知青，始終情牽這片土地，從大豐走出去的上海知青自發(fā)成為推介“第二故鄉(xiāng)”的代言人。
這樣的“羈絆”一直在延續(xù)，每年上海到大豐旅游的人有200多萬人次，不少當(dāng)年知青攜家?guī)Э诨氐疆?dāng)初生活過的地方。而大豐每年都會在上海舉辦多場知青茶話會、聯(lián)誼會，共敘當(dāng)年情誼，傾聽知青對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的建議。
在“飛地”紐帶連接下，鹽城與上海從農(nóng)產(chǎn)品保障向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動縱深拓展。鹽城建成上海市外蔬菜主供應(yīng)基地37個(gè)，占上海建成總數(shù)的近一半，年銷售額突破330億元。寶武鋼鐵2000萬噸綠色精品鋼鐵生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶，鹽城迎來第一個(gè)單體超千億元特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。華人運(yùn)通新能源汽車項(xiàng)目今年將投產(chǎn)，投資700億元的上海康養(yǎng)基地項(xiàng)目全面推進(jìn)。眼下，已有光明、臨港、上港、上海電氣等500多家上海企業(yè)落戶鹽城。
“接軌上海就是要把鹽城建設(shè)成承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢的熱土。”鹽城市委常委、常務(wù)副市長羊維達(dá)告訴記者，上半年，鹽城新開工長三角地區(qū)億元以上項(xiàng)目增長41.3%，其中上海項(xiàng)目增長65.1%。
擁抱大上海：鹽通以鄰為師錯(cuò)位發(fā)展
“對接上海，南通與鹽城的定位分工有所區(qū)別。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化決策咨詢專家陳雯說，從區(qū)位看，南通地緣優(yōu)勢明顯，滬蘇通鐵路已經(jīng)通車，未來，隨著北沿江高鐵的開通，南通與上海將實(shí)現(xiàn)“同城化”。上海土地資源稀缺，上海更希望將南通打造成上海的一個(gè)戰(zhàn)略空間，所以有了“上海第三機(jī)場”落戶。南通與上海的關(guān)系，更多體現(xiàn)在上海的科創(chuàng)研發(fā)成果在南通落地，南通作為長三角制造業(yè)基地的概念更為凸顯。
而鹽城因?yàn)樯虾＾r(nóng)場的存在，讓鹽城與上海有著割不斷的情緣。這也是鹽城躋身長三角27個(gè)中心區(qū)城市行列的原因之一。2009年，光明食品集團(tuán)開始接手上海農(nóng)場管理以后，滬鹽合作更多是在農(nóng)產(chǎn)品供給上，近幾年，臨港集團(tuán)也參與到滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)打造，帶動了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。上海國企到外地投資發(fā)展并不多，這對鹽城來說是極為難得的機(jī)遇。
“鹽城與南通，對接上海的發(fā)力重點(diǎn)不同，但總體走向一致。” 江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春分別在鹽通兩市工作多年，見證著兩地對接上海的一個(gè)個(gè)腳印，在他看來，南通與上海，正從基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)走向創(chuàng)新資源互聯(lián)互通;而鹽城與上海，則從過去單純的產(chǎn)業(yè)招引，轉(zhuǎn)向市場、制度、理念、標(biāo)準(zhǔn)等方面的全面接軌。
上海,已不僅僅是招商的“目的地”，而是重要“合伙人”。6月6日，長三角“湖州會議”上達(dá)成協(xié)議，上海市交通委和上港集團(tuán)將從規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面全力支持和參與通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè);南通新機(jī)場作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。不久前，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷縣級海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，更是讓南通歷史性地實(shí)現(xiàn)了城區(qū)和上海市轄區(qū)之間的接壤。
“南通與鹽城，競爭是有的，但放眼更大范圍，兩地更可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，抱團(tuán)發(fā)展，更好地接軌上海。”采訪中，多位專家不約而同地表示，無論是從長三角北翼還是江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶來看，兩座城市可先行尋求區(qū)域化、深層次的合作，并“抱團(tuán)”對接上海。
以鄰為師，7月10日-11日，鹽城黨政代表團(tuán)前往南通考察學(xué)習(xí)?；貋砗髢H幾天，鹽城市委便開了一場熱氣騰騰的會。“學(xué)習(xí)南通，既然有觸動就要有行動，既然要效益就得講效率，既然找到新標(biāo)桿就要確定新標(biāo)準(zhǔn)。”鹽城市委書記戴源說。
眼下，城市競爭已進(jìn)入城市群和都市圈競爭的時(shí)代。兩座城市也在推動國家戰(zhàn)略中彰顯各自作為——鹽城正通過北上海“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地的“一區(qū)三基地”建設(shè)，打造長三角北翼發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。而南通也越來越不以一座“蘇中城市”來定位自己，通過設(shè)立“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的新戰(zhàn)略目標(biāo)，來尋求更大的發(fā)展空間。(徐超 許海燕 付奇)
