原標題：向前一步，打造危險廢物管理新模式

　　去年響水“3·21”事故是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。為防患于未然，江蘇各有關(guān)部門共同“主動向前一步”，從危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程入手打造新管理模式，消除監(jiān)管舊盲區(qū)。截至6月中旬，全省累計檢查企業(yè)3.7萬廠(次)，共排查出環(huán)境隱患31739個，已完成整治16051個，發(fā)現(xiàn)安全隱患線索6760個，依法關(guān)閉取締企業(yè)4家，停產(chǎn)整頓企業(yè)3家。

　　各自向前一步，

　　織密交接環(huán)節(jié)監(jiān)管網(wǎng)

　　國務(wù)院事故調(diào)查組就“3·21”事故提出的7條教訓(xùn)中指出，“雖然江蘇省、市、縣政府已在有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責中明確了危險廢物監(jiān)督管理職責，但應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門仍按自己理解各管一段，沒有主動向前延伸一步，存在監(jiān)管漏洞。”調(diào)查報告提出8條事故防范建議，其中一條就是“強化危險廢物監(jiān)管”。

　　除了工作主動延伸需要加強，執(zhí)法實踐中還存在不法企業(yè)對生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門兩頭惡意隱瞞危險化學品性質(zhì)，以逃避監(jiān)管的情況。從執(zhí)法流程上看，危險廢物原有管理模式也需改進完善。無錫市應(yīng)急管理局副局長華文明結(jié)合執(zhí)法實踐舉例說，“環(huán)保部門有時也會向我們移交危廢企業(yè)的安全隱患線索，但一方面我們需要再次去現(xiàn)場核實，另一方面，環(huán)保移交也有一個過程。因此，安全隱患從發(fā)現(xiàn)到最后整改閉環(huán)時間跨度會很長。”同時，不能統(tǒng)籌兼顧的監(jiān)管，會出現(xiàn)諸如環(huán)保設(shè)施僅考慮達標排放，沒有兼顧設(shè)施本身安全性的問題，也會導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　因此，“3·21”事故調(diào)查報告建議，應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。針對原有制度設(shè)計不適應(yīng)監(jiān)管現(xiàn)實之處，省生態(tài)環(huán)境廳和應(yīng)急管理廳各自“主動向前一步”，提出兩部門共同探索建立項目源頭審批、危險廢物監(jiān)管、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法以及聯(lián)合會商等5項工作制度。“現(xiàn)在兩部門各向前走了一步，定期會商，聯(lián)合審查、監(jiān)管、執(zhí)法，溝通渠道更加暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，能將一些以往不容易發(fā)現(xiàn)的安全隱患從源頭扼殺。”省安委會有關(guān)負責人說。

　　聯(lián)合檢查執(zhí)法，

　　共掃“門前雪”

　　省安委會有關(guān)負責人認為，上述一系列機制的出臺有利于形成安全環(huán)保工作合力，把安全生產(chǎn)專項整治推向縱深，“在機制設(shè)計層面為基層實踐打下重要基礎(chǔ)。”

　　安全生產(chǎn)專項整治中，部門間聯(lián)動頻頻。如省生態(tài)環(huán)境廳制定了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的安全問題線索移送辦法》，明確對企業(yè)污染防治中的17種安全風險進行移送。專項整治以來，全省生態(tài)環(huán)境部門共向應(yīng)急、住建等部門移送安全隱患線索4579個，促進了一批安全隱患問題的解決。

　　部門聯(lián)動機制的形成，還為基層實踐奠定了重要基礎(chǔ)。不久前，由無錫市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局組建的聯(lián)合檢查組來到該市添源環(huán)保科技有限公司，就公司安全生產(chǎn)和環(huán)保方面問題進行執(zhí)法檢查。公司總經(jīng)理錢駿說，此前兩部門是分別前來檢查，但存在問題交叉的情況，“做了環(huán)保的整改方案，往往會忽視安全方面的問題;做了安全方面的整改方案呢，可能又會忽視一些環(huán)保方面的問題。聯(lián)合執(zhí)法檢查我們比較歡迎，整改意見比較系統(tǒng)，便于我們綜合落實。”

　　無錫市生態(tài)環(huán)境局副局長王曉棟坦言，生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門在廢棄?；返任ｋU廢物監(jiān)管領(lǐng)域確實一直存在“各人自掃門前雪”的情況，這既是職責所限，也與專業(yè)特長有關(guān)，“環(huán)保的要求主要是防止污染環(huán)境，但不同的物質(zhì)在一起，會帶來什么樣的安全隱患，我們實際上是不太了解的。所以需要安全部門一起介入、聯(lián)動把控。”

　　如今都“跨前一步”，新的共同監(jiān)管模式正在無錫進行深入探索。“最關(guān)鍵的是形成了工作協(xié)同機制。”華文明介紹，協(xié)同機制下，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門加強對危廢收集、貯存、處置等環(huán)節(jié)的安全環(huán)保聯(lián)合審查、聯(lián)合檢查，“危廢處置企業(yè)需要取得生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?，F(xiàn)在，我們安全監(jiān)管部門提前介入，通過現(xiàn)場檢查企業(yè)，向生態(tài)環(huán)境部門出具安全意見，作為企業(yè)領(lǐng)取許可證的前提條件。相當于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前，又加上了一套‘安全閥’。”

　　源頭減量，

　　管控危廢安全風險

　　防控危廢安全風險，除在聯(lián)合執(zhí)法一端發(fā)力，還可從減量化、資源化入手，提高危廢處理處置能力和地區(qū)安全環(huán)境管理水平。

　　溧陽市應(yīng)急和環(huán)境部門通過“減存量、控風險”專項行動，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、?；穯挝坏瓤赡艽嬖诘倪`規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋、銷售危險廢物等問題。在推進重大危險源自動化控制過程中，當?shù)毓膭钇髽I(yè)采取改進工藝、清潔生產(chǎn)等安全環(huán)保措施，減少危廢產(chǎn)生量。近3年，全市累計關(guān)?；て髽I(yè)82家，整治提升22家，化工產(chǎn)業(yè)危險系數(shù)全面降低。

　　關(guān)停的化工企業(yè)往往還存有廢棄?；贰?019年，溧陽市生態(tài)環(huán)境部門制定全市危廢重點源削減任務(wù)，并依托危險廢物處置單位主動對接企業(yè)，做好處置服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)跨省、跨市處置。目前，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)危險廢物庫存量大幅下降。

　　溧陽本地的危廢集中處置能力也有了長足進步。溧陽建立了“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，利用轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)有利資源，加強危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，減少企業(yè)治廢成本。目前正在運行的溧陽中材環(huán)保有限公司水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，被核準處置“國家危險廢物名錄”中18大類危險廢物，設(shè)計年處置量達2.7萬噸。設(shè)計年處置量達6萬噸的溧陽市前峰環(huán)?？萍加邢薰舅喔G協(xié)同處置危險廢物項目也即將投入運行。“兩個項目的建設(shè)完成，有力提升了全市危險廢物處置能力和危險廢物資源回收再利用效率。”溧陽市應(yīng)急管理局辦公室主任史小鋒說。

　　源頭管控，還在于對設(shè)施設(shè)備的安全和環(huán)保標準的統(tǒng)籌兼顧。在蘇淮高新區(qū)，安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境兩部門對已投產(chǎn)的49戶企業(yè)中共84套環(huán)保處置設(shè)施中的39套進行了安全風險評估。另外，安監(jiān)部門還提前介入、同步參與，與生態(tài)環(huán)境部門共同對企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計安全性進行論證、提出提升本質(zhì)安全水平的可行性建議，使企業(yè)投產(chǎn)后環(huán)保能達標、安全也達標。“安全環(huán)保從本質(zhì)上講是統(tǒng)一的，安全隱患與環(huán)境問題往往是伴生的。”蘇淮高新區(qū)黨工委、管委會主要負責人周守琴說，這就需要園區(qū)各部門齊心合力，全力打造綠色安全的高質(zhì)量化工園區(qū)。(陳月飛)