原標(biāo)題：寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，從“寫意畫”變成“工筆畫”

　　仲夏時(shí)節(jié)，萬物豐茂。7月4日上午，2020年寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨政聯(lián)席會(huì)議在南京召開。

　　“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山”，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市一衣帶水，往來密切。就在一個(gè)月前，鎮(zhèn)江市委書記馬明龍赴南京、揚(yáng)州學(xué)習(xí)考察，似乎為這場隆重的“約會(huì)”拉開序幕。時(shí)隔一個(gè)月，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地黨政領(lǐng)導(dǎo)齊齊出席，共同謀劃和推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。

　　南京向東，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化大有可為

　　從2009年南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江簽訂《同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》算起，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的一體化之路已經(jīng)走過11個(gè)年頭。

　　寧鎮(zhèn)揚(yáng)是全省乃至全國最早探索一體化發(fā)展的區(qū)域之一，是南京都市圈的核心層。該地區(qū)擁有1.7萬平方公里面積、1600多萬人口，2019年GDP達(dá)2.4萬億元，人均GDP超過2萬美元。

　　經(jīng)過十年多的推進(jìn)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化從布局落子到步步深入，正在從“寫意畫”變成“工筆畫”。寧句城際軌道、連鎮(zhèn)鐵路、南師大中北學(xué)院、南大雙創(chuàng)園等，一批關(guān)系三地發(fā)展和群眾切身利益的項(xiàng)目陸續(xù)落地;從仙林—寶華、湯山—黃梅到湖熟—郭莊，毗鄰地區(qū)融合發(fā)展加快;寧鎮(zhèn)揚(yáng)統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)服務(wù)平臺(tái)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游“一卡通”、寧鎮(zhèn)揚(yáng)公交“一卡通”，大大方便了三市老百姓。

　　“南京向東，大有所為。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥認(rèn)為，在區(qū)域一體化發(fā)展中，南京以更高的眼光建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的先行區(qū)，尤其要加強(qiáng)南京正在規(guī)劃建設(shè)的紫東地區(qū)與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的對(duì)接。后疫情時(shí)代，一個(gè)重要的趨勢是許多產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈組織的“近域化”轉(zhuǎn)變，一個(gè)獨(dú)立的城市無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而都市圈成為近域重組的基本單元。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地要充分發(fā)揮地緣相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等優(yōu)勢，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，并進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈、固鏈強(qiáng)鏈。

　　“南京都市圈的輻射能力強(qiáng)，未來寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展機(jī)遇很大。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院副院長朱新華說，南京都市圈的帶動(dòng)作用，從滁州的發(fā)展就可見一斑。安徽2019年GDP數(shù)據(jù)顯示了一匹“黑馬”的存在——滁州一躍從2018年的全省第五變成安徽經(jīng)濟(jì)第三城。

　　五大重磅協(xié)議簽署，一體化全面提速

　　今年是《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》的收官之年。會(huì)上簽署了5大合作協(xié)議：《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》《南京江北地區(qū)至儀征軌道交通研究合作協(xié)議》《南京市與鎮(zhèn)江市跨界水體水質(zhì)提升合作協(xié)議》《寧揚(yáng)城際共建補(bǔ)充協(xié)議》《寧鎮(zhèn)揚(yáng)信用城市聯(lián)盟合作機(jī)制框架協(xié)議》，為三地排出一體化“路線圖”“任務(wù)書”。

　　《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》明確，南京和鎮(zhèn)江兩市將攜手打造一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新圈。根據(jù)合作協(xié)議，G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，沿交通大通道，西至仙林科教城，東至鎮(zhèn)江高新區(qū)，北至長江岸線，南至寧鎮(zhèn)山脈，長度約50公里，統(tǒng)籌構(gòu)建“一心、雙帶”創(chuàng)新發(fā)展空間格局。

　　一體發(fā)展，交通先行。五大協(xié)議中有兩個(gè)協(xié)議都是關(guān)于推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互通。寧揚(yáng)城際軌道交通起于南京市仙林地區(qū)，止于揚(yáng)州火車站，線路全長暫定59.76公里。

　　《南京江北地區(qū)至儀征軌道交通研究合作協(xié)議》由南京和揚(yáng)州兩市簽署，寧揚(yáng)決定共同研究論證南京江北新區(qū)至儀征軌道交通規(guī)劃布局，共同成立項(xiàng)目推進(jìn)工作小組。

　　《南京市與鎮(zhèn)江市跨界水體水質(zhì)提升合作協(xié)議》明確， 2021年年底前，主要跨界水體及重要支流水質(zhì)達(dá)到國家、省、市考核目標(biāo)，2022年起，相關(guān)跨界水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并逐年改善。

　　《寧鎮(zhèn)揚(yáng)信用城市聯(lián)盟合作機(jī)制框架協(xié)議》，三市的合作內(nèi)容包括信用信息跨區(qū)域共享、信用報(bào)告互認(rèn)共用等內(nèi)容，共同營造“信用讓生活更美好”的良好氛圍。

　　南京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任蒯旭光說，會(huì)上簽署的5個(gè)協(xié)議，既突出了年度特征，又注重把握長遠(yuǎn)和根本，這將讓三市在接下來的工作中，以更加牢固的“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，共同以真抓實(shí)干的態(tài)度來謀劃、推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。

　　提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域競爭力，未來如何發(fā)力

　　在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的大背景下，如何提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局中的影響力和競爭力，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和長三角一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?

　　省委常委、南京市委書記張敬華表示：“當(dāng)前，我們要深入貫徹新發(fā)展理念，更加自覺把協(xié)調(diào)發(fā)展作為下好寧鎮(zhèn)揚(yáng)‘一盤棋’的制勝要訣，為全省全國發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。”

　　張敬華提出了當(dāng)前推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化全面提速、走在前列要著力做好“五件大事”。一要以G312創(chuàng)新走廊為突破口，通過市場化機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，促進(jìn)南京仙林大學(xué)城、麒麟科創(chuàng)園與鎮(zhèn)江高新區(qū)、大學(xué)城融合連接，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地。二要以寧揚(yáng)城際、江北至儀征城際為新通道，擴(kuò)大半小時(shí)交通圈，打造軌道上的寧鎮(zhèn)揚(yáng)。三要以產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為主抓手，推動(dòng)南京8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州深度對(duì)接，形成互相支撐、互為補(bǔ)充的錯(cuò)位發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)自主可控和協(xié)同發(fā)展水平。四要以揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，更好運(yùn)用科技手段保護(hù)長江寧鎮(zhèn)揚(yáng)段生態(tài)，共同把長江大保護(hù)要求落到實(shí)處。五要以一體化大數(shù)據(jù)中心為新載體，推動(dòng)三市數(shù)據(jù)交換共享和開發(fā)利用，提升公共服務(wù)共建共享水平。

　　“我們將進(jìn)一步做好‘自己的事’，增強(qiáng)自身實(shí)力、彰顯城市特色，不斷提升城市的性價(jià)比。”揚(yáng)州市委書記夏心旻表示，同時(shí)進(jìn)一步辦好“我們”的事，主動(dòng)跨江融合，共同把寧鎮(zhèn)揚(yáng)打造成長三角乃至全國強(qiáng)勁活躍的增長極。

　　夏心旻提出了“三個(gè)突出”，即突出互聯(lián)互通，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)通勤交通圈。具體包括加快跨市軌道交通建設(shè)、加快過江通道建設(shè)、加快城市快速路網(wǎng)建設(shè)。突出協(xié)同創(chuàng)新，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈。在產(chǎn)業(yè)合作方面，目前揚(yáng)州正在打造“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，希望在高端裝備制造、軟件和互聯(lián)網(wǎng)、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面和南京、鎮(zhèn)江開展深度合作。突出共建共享，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)民生幸福圈。

　　“我們將堅(jiān)定不移支持南京提升首位度。南京這座‘山峰’隆起得越高，必然會(huì)把周邊的‘斜坡’拉得越高。”鎮(zhèn)江市委書記馬明龍表示，將全面對(duì)接創(chuàng)新名城和“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)輻射和創(chuàng)新溢出，全面拓展寧鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展、攜手共贏的良好格局。

　　馬明龍?zhí)岢隽?ldquo;四個(gè)堅(jiān)定不移”，堅(jiān)定不移支持南京都市圈建設(shè)，共同打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化“示范板塊”;堅(jiān)定不移對(duì)接滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，全力打造G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊;堅(jiān)定不移融入?yún)^(qū)域互聯(lián)互通大格局，全面提升要素資源開放共享水平;堅(jiān)定不移落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。(許海燕 趙冉)