原標題：94.93分 全國營商環(huán)境指數(shù)：上海第一“含金量”足

　　94.93分!這是上海市2020年營商環(huán)境指數(shù)的得分。在萬博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合多個協(xié)會日前發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告(2020)》中，上?？偡峙琶珖谝弧?/p>

　　今年以來，在疫情影響下，一些常規(guī)的經(jīng)濟活動被打亂，不確定因素也更大，對營商環(huán)境的持續(xù)性要求更高，對更新速度和探索創(chuàng)新也更為迫切。多位專家表示，不管是連續(xù)幾年拔得頭籌的可持續(xù)性，還是特殊時期的營商環(huán)境跟進速度和執(zhí)行能力，或是從硬指標向軟服務的視角轉(zhuǎn)化，上海這個營商環(huán)境的成績都充滿“含金量”，它是優(yōu)化營商環(huán)境駛向市場經(jīng)濟“深處”、浸潤社會運行每一條“毛細血管”的生動注解。

　　連拔頭籌，上海營商環(huán)境核心競爭力在哪里

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。“上海的市場環(huán)境亮點突出，在放寬市場準入、擴大對外開放方面的落實成效顯著。”萬博新經(jīng)濟研究院院長、經(jīng)濟學家滕泰對上海的營商環(huán)境評價很高，在細分指標上，上海市場準入綜合指數(shù)位列第一，外商投資活躍度位居第二，金融服務指數(shù)位列第二，這些都是上海的優(yōu)勢。記者注意到，這也是上海再度蟬聯(lián)榜首。

　　報告認為，市場環(huán)境、法治環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展助力最大，創(chuàng)新環(huán)境次之。致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清對此深以為然。在他看來，上海的法治環(huán)境一直是最好的，也是近幾年政府側(cè)共同努力的映照——就在幾天前，《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》出臺，66條“剛性”立法為上海40萬中小企業(yè)提供鼎力支持;4月10日，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，是上海多年來優(yōu)秀經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和延續(xù);同一天，上海推24項舉措進一步做好利用外資工作，涵蓋落實國家擴大開放政策、加強外商投資促進工作、提升投資便利化水平、強化外商投資保護等四方面;2018年，上海還率先出臺了《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，進一步堅定民營企業(yè)發(fā)展的信心，“無論內(nèi)資、外資，不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)，上海都有現(xiàn)成的、與時俱進的地方性法規(guī)，成就了上海海納百川的理由”。

　　在市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、民建市委副主委汪勝洋看來，這個成績是上海各種優(yōu)勢的疊加體現(xiàn)，一方面，契約精神一直是上海海派文化中最獨特的標記，另一方面，上海近年來在擴大開放領(lǐng)域有很多新舉措，尤其是在全力推進“三大任務、一大平臺”的落實中，涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀經(jīng)驗，“臨港新片區(qū)建設特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在擴大開放領(lǐng)域邁開新腳步，本就是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，對引領(lǐng)全國營商環(huán)境優(yōu)化有標志性意義”。

　　從疫情前到常態(tài)化防控，上海付出了哪些努力

　　如果從時間維度來看，這份報告對營商環(huán)境的評價更有意義——它的調(diào)研時間從去年10月至今年3月，從疫情前一直跨越到常態(tài)化疫情防控時期。疫情進入常態(tài)化防控，優(yōu)化營商環(huán)境是各級地方政府推動經(jīng)濟全面恢復的抓手，對營商環(huán)境的探索也越發(fā)迫切，上海在特殊時期的這個第一，意義重大。

　　“疫情防控是超大城市精細化管理的一面鏡子。”汪勝洋認為，疫情給經(jīng)濟帶來了巨大的短期沖擊，但上海的政策不僅跟進速度快，而且執(zhí)行率極高。汪勝洋所在的民建市委，在復工復產(chǎn)之初就一口氣跑了100多家企業(yè)，從最初的解決口罩“硬需求”，到后來“一企一策”解決個性化難題，可以見到上海為優(yōu)化營商環(huán)境所付出的巨大努力。

　　邵志清認為，常態(tài)化防控的環(huán)境下，對于營商環(huán)境的要求更高了，只有用政策的確定性來對抗市場的不確定性，才有助于復工復產(chǎn)，為企業(yè)近悅遠來帶來“安全感”。

　　報告認為，在常態(tài)化防控時期，針對企業(yè)關(guān)注度高的市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障環(huán)境出臺有針對性的政策，更有助于企業(yè)走出困境，提升其政策獲得感。邵志清表示，上海復工復產(chǎn)復市按下“加速鍵”，之所以有底氣，源自上海的規(guī)則意識、法治意識。政府服務的意識極強，早在2月8日，上海就出臺了抗疫惠企“28條”，有針對性地為企業(yè)解決成本攀升、融資困難、供應鏈斷裂等突出問題;3月27日，上海發(fā)布“滬企業(yè)復工指南5.0版”，這已是一個半月間的第五次更新，至此，絕大部分企業(yè)在第一季度實現(xiàn)“一鍵重啟”。

　　“疫情對于超大城市是一次考驗。只有更好的營商環(huán)境，才能在疫情下統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，凸顯城市核心競爭力。”邵志清說。

　　從硬件指標到滿意度視角，上海讓市場主體擁有更多獲得感

　　上海一直是探視中國營商環(huán)境的“窗口”，在世界銀行每年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中，中國的排名由北京、上海的數(shù)據(jù)組成，上海權(quán)重占比55%，主要從施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力等“硬指標”上綜合評價。這份報告中，萬博新經(jīng)濟研究院對評價指標體系進行了全面優(yōu)化升級，在客觀指標的基礎(chǔ)上，首次將市場主體的滿意度納入評價體系中。

　　從硬件指標轉(zhuǎn)向企業(yè)滿意度的“主觀視角”，上海為何能在不同“頻道”的轉(zhuǎn)換間，依然拔得頭籌?

　　上海市市場監(jiān)管局就是從“硬指標”向“軟服務”升維突破的典型案例。市市場監(jiān)管局局長陳學軍在接受記者采訪時的幾句設問讓人印象深刻——我要開辦企業(yè)怎么做?我要變更股東怎么辦?我的電子印章怎么用?當視角從政府部門單一的減時間、減材料、減流程“標準”向以企業(yè)為核心的服務轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境也找到了優(yōu)化空間，“在剛剛過去的5月，上海新設企業(yè)達37539戶，同比增長19.1%”。

　　市市場監(jiān)管局是上海“一網(wǎng)通辦”的有機組成部分，足可透視上海營商環(huán)境視角轉(zhuǎn)變中的精準拿捏。今年全國兩會上，源于上海的“一網(wǎng)通辦”再次被寫入《政府工作報告》。汪勝洋認為，近年來，上海牢牢牽住“兩張網(wǎng)”這一“牛鼻子”，探索利用科技手段實現(xiàn)超大城市更精細化的管理，從某種程度上說，聚焦“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，都會讓市場主體有更多的獲得感。(記者 徐晶卉)