原標(biāo)題：掃清農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“攔路虎”
正值夏收夏種關(guān)鍵時期，江蘇省供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場推進會5月底在靖江市召開。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是中央和省對深化供銷合作社綜合改革提出的重大任務(wù)。目前推進情況如何?還有哪些“攔路虎”?基層有什么訴求?記者進行了調(diào)查。
服務(wù)尚未跟上巨大需求
最近幾年，省政府每年都把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積、農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供服務(wù)面積列入十大主要任務(wù)百項重點工作。
“全省供銷社系統(tǒng)目前有基層供銷合作社、社有企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體795個，去年全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積860萬畝。”省供銷合作總社理事會主任陶長生說，“與省委、省政府的要求和農(nóng)民群眾的需求相比仍存在較大差距，我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還處于初級階段，競爭也不是十分充分，發(fā)展的空間還很大。”
為解決農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化日益凸顯的難題，我省加速推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
孫振中，北京大學(xué)博士后，2017年辭去北大教師的工作，和妻子一起來到鎮(zhèn)江，當(dāng)上了自營2.5萬畝農(nóng)場的農(nóng)場主，去年被聘為省供銷社社有企業(yè)——江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司副總經(jīng)理。“為什么回來種田?可能源自一種情懷。讀博士期間，我參與過一些課題研究，當(dāng)時我們預(yù)測農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到‘瓶頸期’。”他說。
“誰來種地”“地怎么種”等難題，困擾著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過20萬家，這是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量和鄉(xiāng)村振興的主力軍。在農(nóng)業(yè)市場信息、大田托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面，他們迫切需要個性化乃至高端服務(wù)。
省供銷合作總社理事會副主任、江蘇蘇合投資運營集團有限公司董事長徐筱棣說，目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，服務(wù)主體整體實力不夠強，大多服務(wù)規(guī)模不大，服務(wù)上千畝乃至上萬畝耕地的還是極少數(shù)，帶動能力不強;服務(wù)領(lǐng)域拓展還不寬，主要集中在糧食等大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而且大多數(shù)還是單項單環(huán)節(jié)服務(wù)，多環(huán)節(jié)、全程服務(wù)及產(chǎn)后初加工、冷鏈物流等服務(wù)還比較薄弱;在服務(wù)對象上存在“重大輕小”現(xiàn)象，直接面向小農(nóng)戶的服務(wù)供給不足;基層供銷合作社的參與度不高，據(jù)統(tǒng)計，去年僅有226個基層供銷合作社開展了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，不足全省基層供銷合作社總數(shù)的25%，僅占全省623個經(jīng)濟效益較好、為農(nóng)服務(wù)能力較強的基層供銷合作社的36%。
“缺錢”成為最大發(fā)展阻礙
來靖江開現(xiàn)場會的宜興天信農(nóng)資有限公司董事長宗順明說，缺少流動資金、融資困難，是他眼下遇到的最大難題。“我們的農(nóng)田服務(wù)面積已擴展到1.5萬畝，平臺規(guī)模大了，功能多了、強了，需要大量流動資金。我把原來賬上的2000多萬元流動資金都投入進去了，包括自己1000多萬元積蓄，現(xiàn)在因為融不到資，有些‘盤’不動了。”
因為缺少資金，這一季夏收，公司40臺烘干設(shè)備未能全負(fù)荷運轉(zhuǎn)。“本來一天可以烘干1000到1500噸，但沒錢收糧，現(xiàn)在一天只烘干200噸左右。”宗順明說，“銀行放貸要求資產(chǎn)抵押，但我們沒有那么多可抵押的固定資產(chǎn)。當(dāng)年我開了個50平方米的‘夫妻老婆店’幫供銷社農(nóng)資公司代銷化肥，一路走下來，從事農(nóng)業(yè)30多年，如果就這樣‘涼涼’，我不甘心。”
“我們現(xiàn)在頭疼的也是缺錢。”盱眙縣供銷合作社下屬的社合物資有限公司總經(jīng)理李永波說，“這個公司去年才成立，實施盱眙農(nóng)藥廢棄物回收試點運行項目，省補資金一年15萬元。5月份我們回收了兩次，從5個村3萬畝地回收了約500公斤廢棄物。除了前期各種投入費用、5元1公斤的回收費用、后期處置費用加上運費，算來算去，發(fā)現(xiàn)這15萬元不夠花。”
孫振中說，很多農(nóng)資公司遇到“融資難”，國家也曾提倡用經(jīng)營權(quán)證做抵押，但實際上沒有執(zhí)行下去，比如你用實際價值100萬元的農(nóng)機做擔(dān)保，只能貸到10萬元。“農(nóng)業(yè)要變成‘大農(nóng)業(yè)’，需要進行規(guī)范的公司化運作。”
蘇南蘇北推進服務(wù)存在差異
記者了解到，在推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，蘇南走得快，蘇北目前剛起步。
拿農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收來說，2019年底農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供面積蘇南達262萬畝，蘇北僅88萬畝;農(nóng)藥包裝廢棄物回收總量蘇南達9654萬件，蘇北僅64萬件。
農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供于2010年由張家港市率先實行，2013年在蘇州市全面推廣，由起初的糧油、果蔬逐步延伸到漁業(yè)、綠化和禽獸用藥領(lǐng)域。蘇州市高效低毒農(nóng)藥使用率為99%，其中生物農(nóng)藥使用率占49%，分別比統(tǒng)一配供前提高了28個和10個百分點，累計為全市農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本4億多元。而鹽城市農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供是2017年省農(nóng)委、省供銷社聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的意見》以后才開始試點，目前，蘇北五市僅10個縣(市、區(qū))進行農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供或農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點，農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供還主要面向糧食作物。
李永波坦言：“盱眙是農(nóng)業(yè)大縣，有130萬畝耕地，目前我們實施的農(nóng)藥包裝廢棄物回收在淮安市是第一家試點，至于農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的推進還沒起步。”
為了打造全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“一張網(wǎng)”，去年江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司成立。徐筱棣說，在前期對13個設(shè)區(qū)市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，將甄選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)2-3家進行合作試點，“今年蘇合農(nóng)服將在全省區(qū)域打造1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心項目已進入籌劃階段，爭取到今年底，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積1.5萬畝、農(nóng)機服務(wù)面積10萬畝。”
陶長生說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重大難點在于如何把眾多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。目前，我省家庭承包經(jīng)營耕地面積5100多萬畝，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積3095萬畝，流轉(zhuǎn)率約60%，雖然流轉(zhuǎn)比重較高，但仍存在眾多小農(nóng)戶經(jīng)營面積小而且分散、從業(yè)人員多數(shù)年齡偏大等問題。隨著農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象會更加突出。小農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，將越來越多。(宋曉華)
