原標(biāo)題：激發(fā)市場(chǎng)活力 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

　　“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”這是2020年政府工作報(bào)告的重要部署。在常態(tài)化疫情防控下，江蘇正集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，“進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”成為推進(jìn)工作的重要抓手。

　　營(yíng)造“闊海”憑魚躍

　　“有了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用手機(jī)登錄‘全鏈通’開(kāi)戶，既省事方便，又減少了疫情時(shí)期的接觸風(fēng)險(xiǎn)。”4月27日，江陰市卓喜盛新材料有限公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人承平華登錄“全鏈通”平臺(tái)，“一站式”辦理了企業(yè)登記注冊(cè)、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)，并使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)立銀行賬戶，僅花費(fèi)20分鐘，成為省內(nèi)首個(gè)在“全鏈通”平臺(tái)體驗(yàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照銀行開(kāi)戶的客戶。

　　4月上旬，無(wú)錫市發(fā)布今年“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案”后，江陰農(nóng)商行將金融服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮金融科技的優(yōu)勢(shì)，基于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)開(kāi)戶提供“三免、兩自動(dòng)、一趟辦結(jié)”服務(wù)，在全省率先完成“全鏈通”電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)接銀行開(kāi)戶功能，為企業(yè)開(kāi)戶提供便利。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。政府工作報(bào)告中提出，在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　秉持這樣的“放管服”，4月1日至5月20日，我省新登記市場(chǎng)主體38.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)53%，新登記企業(yè)9.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.5%。在疫情防控常態(tài)化背景下，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“這些市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)體現(xiàn)著趨勢(shì)、代表著信心。”省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)朱勤虎表示，按照政府工作報(bào)告要求，將加快商事制度改革，在全省范圍有序推開(kāi)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群登記試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺(tái)應(yīng)用，盡最大努力培育市場(chǎng)主體。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，也是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要內(nèi)容。政府工作報(bào)告中提出：“賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。”省自然資源廳二級(jí)巡視員王永章表示，該廳在積極承接國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)下放的同時(shí)，也將省政府用地審批權(quán)限委托下放至設(shè)區(qū)市政府，賦予地方政府更大用地自主權(quán)，提高各種資源要素的保障水平。同時(shí)，在全省進(jìn)行建設(shè)用地多審合一、多證合一改革，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)壓礦區(qū)域評(píng)估工作，強(qiáng)化審批權(quán)限下放后監(jiān)督工作。

　　掃除障礙破痛點(diǎn)

　　不論國(guó)企民企，以改革破除歷史性、機(jī)制性障礙，是政府工作報(bào)告關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)告中明確提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　王本海，徐礦報(bào)業(yè)傳媒公司副總工程師，從小生活在位于徐州市賈汪區(qū)的韓橋礦區(qū)。這里曾有一個(gè)圍繞煤礦建立起來(lái)的“小社會(huì)”。“醫(yī)院2家、職工學(xué)校1座、工人村福利樓4棟、男女澡堂各2所，還有職工食堂4個(gè)……”但在改革發(fā)展的浪潮中，國(guó)企辦社會(huì)逐漸成為企業(yè)之痛。

　　針對(duì)痛點(diǎn)，政府工作報(bào)告中明確指出，要提升國(guó)資國(guó)企改革成效，基本完成剝離國(guó)企辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。這也意味著，蹚入深水區(qū)的國(guó)資國(guó)企改革，將迎來(lái)告別“歷史性疑難雜癥”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　對(duì)江蘇而言，近年來(lái)在大力推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、剝離國(guó)企辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和廠辦大集體改革等三項(xiàng)任務(wù)，均已行至掃尾攻堅(jiān)的階段，而國(guó)企退休人員社會(huì)化管理工作也于去年全面啟動(dòng)。“應(yīng)該說(shuō)，剝離國(guó)企辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的工作已取得顯著成效，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)創(chuàng)造了有利條件。”省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)徐礦集團(tuán)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多輪改革，如今大部分企業(yè)辦社會(huì)職能已實(shí)現(xiàn)剝離。而對(duì)剩余部分，集團(tuán)投資發(fā)展部部長(zhǎng)莊建偉表示，將本著融入地方、貢獻(xiàn)地方、發(fā)展地方的原則，“加快與地方政企合作，進(jìn)一步解決好相關(guān)問(wèn)題。”

　　徐工集團(tuán)則將目光瞄向改變旗下徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司“長(zhǎng)期國(guó)有全資屬性”這一課題。為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)體格，徐工推出混改“金帆計(jì)劃”，通過(guò)“國(guó)有持股+民營(yíng)企業(yè)持股+骨干持股”的模式，拿出更多股權(quán)讓社會(huì)資本參與發(fā)展、分享紅利。“混是形式，改是實(shí)質(zhì)，以混改賦能中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也由混改入手，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。” 徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王民如是解釋。

　　不光針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是此次政府工作報(bào)告聚焦的重點(diǎn)。“對(duì)于與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相輔相成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，當(dāng)前發(fā)展最主要的問(wèn)題，仍在能否獲得政府公平對(duì)待。”省政府參事、南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春直言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍，“如果政府在項(xiàng)目招標(biāo)、投資領(lǐng)域進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)政策扶持、稅費(fèi)征收、融資支持等體制機(jī)制方面，能更一視同仁地對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，那么社會(huì)中的民營(yíng)資本將更為優(yōu)質(zhì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也勢(shì)必將與國(guó)有經(jīng)濟(jì)水乳交融、比翼雙飛。”

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展活力

　　政府工作報(bào)告明確提出，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　事實(shí)上，疫情發(fā)生以來(lái)，無(wú)論是電商平臺(tái)還是地方政府、企業(yè)，均意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步越走越快。

　　4月30日，老牌制造業(yè)重地?zé)o錫市政府與阿里巴巴簽署“春雷計(jì)劃”全面合作協(xié)議，雙方將充分發(fā)揮阿里巴巴在數(shù)據(jù)、市場(chǎng)、資本、數(shù)字化等方面的資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘無(wú)錫在內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，共同破解無(wú)錫“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型課題，力爭(zhēng)打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全國(guó)標(biāo)桿。

　　外貿(mào)行業(yè)更是將電商網(wǎng)購(gòu)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為求生發(fā)展的重要工具。阿里巴巴“春雷計(jì)劃”發(fā)布一周后，江蘇就有5000多家企業(yè)和個(gè)人扎堆在淘寶天貓開(kāi)店，比去年同期翻了一番;其中天貓小家電行業(yè)小二最近每天接到300多家出口企業(yè)的開(kāi)店申請(qǐng)，“電話都被打爆了”。

　　無(wú)論是戰(zhàn)疫情，還是謀發(fā)展，都離不開(kāi)科技的支撐。政府工作報(bào)告明確，要提高科技創(chuàng)新支撐能力。在全國(guó)兩會(huì)前夕，省市場(chǎng)監(jiān)管局一天內(nèi)與蘇州、徐州兩市就當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展簽署合作協(xié)議。在兩份協(xié)議中，特別提出要支持蘇州建設(shè)國(guó)家級(jí)醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)點(diǎn)、國(guó)家生物大分子藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家冷鏈物流產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，指導(dǎo)徐州建設(shè)國(guó)家工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)檢中心和省特種機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)檢中心。

　　政府工作報(bào)告中還提出，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。“針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，集團(tuán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，一季度新增‘雙創(chuàng)’類企業(yè)擔(dān)保貸款投放規(guī)模49.38億元、項(xiàng)目3982筆，新增個(gè)人創(chuàng)業(yè)類擔(dān)保貸款投放規(guī)模9513.5萬(wàn)元、項(xiàng)目645筆。”省信用再擔(dān)保集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，將繼續(xù)發(fā)揮政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)和重點(diǎn)群體加大支持力度，通過(guò)為細(xì)分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)集群的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提供擔(dān)保，擴(kuò)大覆蓋面;同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)類企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)辟綠色通道，縮短審批時(shí)間，研發(fā)設(shè)計(jì)專項(xiàng)產(chǎn)品，全面助力大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。(趙偉莉 李睿哲)