原標題：激發(fā)市場活力 增強發(fā)展動能

　　“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。”這是2020年政府工作報告的重要部署。在常態(tài)化疫情防控下，江蘇正集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，“進一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”成為推進工作的重要抓手。

　　營造“闊海”憑魚躍

　　“有了電子營業(yè)執(zhí)照，用手機登錄‘全鏈通’開戶，既省事方便，又減少了疫情時期的接觸風(fēng)險。”4月27日，江陰市卓喜盛新材料有限公司業(yè)務(wù)負責(zé)人承平華登錄“全鏈通”平臺，“一站式”辦理了企業(yè)登記注冊、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)，并使用電子營業(yè)執(zhí)照開立銀行賬戶，僅花費20分鐘，成為省內(nèi)首個在“全鏈通”平臺體驗電子營業(yè)執(zhí)照銀行開戶的客戶。

　　4月上旬，無錫市發(fā)布今年“優(yōu)化營商環(huán)境行動方案”后，江陰農(nóng)商行將金融服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮金融科技的優(yōu)勢，基于電子營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)開戶提供“三免、兩自動、一趟辦結(jié)”服務(wù)，在全省率先完成“全鏈通”電子營業(yè)執(zhí)照對接銀行開戶功能，為企業(yè)開戶提供便利。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。政府工作報告中提出，在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　秉持這樣的“放管服”，4月1日至5月20日，我省新登記市場主體38.7萬戶，同比增長53%，新登記企業(yè)9.4萬戶，同比增長20.5%。在疫情防控常態(tài)化背景下，市場主體呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。“這些市場主體數(shù)據(jù)體現(xiàn)著趨勢、代表著信心。”省市場監(jiān)管局局長朱勤虎表示，按照政府工作報告要求，將加快商事制度改革，在全省范圍有序推開“證照分離”改革全覆蓋試點，開展平臺經(jīng)濟集群登記試點，推進企業(yè)開辦“全鏈通”平臺應(yīng)用，盡最大努力培育市場主體。

　　推進要素市場化配置改革，也是激發(fā)市場主體活力的重要內(nèi)容。政府工作報告中提出：“賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。”省自然資源廳二級巡視員王永章表示，該廳在積極承接國家建設(shè)用地審批權(quán)下放的同時，也將省政府用地審批權(quán)限委托下放至設(shè)區(qū)市政府，賦予地方政府更大用地自主權(quán)，提高各種資源要素的保障水平。同時，在全省進行建設(shè)用地多審合一、多證合一改革，進一步優(yōu)化簡化審批流程，推進壓礦區(qū)域評估工作，強化審批權(quán)限下放后監(jiān)督工作。

　　掃除障礙破痛點

　　不論國企民企，以改革破除歷史性、機制性障礙，是政府工作報告關(guān)注的焦點。報告中明確提出，提升國資國企改革成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　王本海，徐礦報業(yè)傳媒公司副總工程師，從小生活在位于徐州市賈汪區(qū)的韓橋礦區(qū)。這里曾有一個圍繞煤礦建立起來的“小社會”。“醫(yī)院2家、職工學(xué)校1座、工人村福利樓4棟、男女澡堂各2所，還有職工食堂4個……”但在改革發(fā)展的浪潮中，國企辦社會逐漸成為企業(yè)之痛。

　　針對痛點，政府工作報告中明確指出，要提升國資國企改革成效，基本完成剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題。這也意味著，蹚入深水區(qū)的國資國企改革，將迎來告別“歷史性疑難雜癥”的關(guān)鍵節(jié)點。

　　對江蘇而言，近年來在大力推進改革的基礎(chǔ)上，國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、剝離國企辦公共服務(wù)機構(gòu)和廠辦大集體改革等三項任務(wù)，均已行至掃尾攻堅的階段，而國企退休人員社會化管理工作也于去年全面啟動。“應(yīng)該說，剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題的工作已取得顯著成效，為國有企業(yè)公平參與市場競爭、集中資源做強做大主業(yè)創(chuàng)造了有利條件。”省國資委相關(guān)負責(zé)人說。

　　對徐礦集團來說，經(jīng)過多輪改革，如今大部分企業(yè)辦社會職能已實現(xiàn)剝離。而對剩余部分，集團投資發(fā)展部部長莊建偉表示，將本著融入地方、貢獻地方、發(fā)展地方的原則，“加快與地方政企合作，進一步解決好相關(guān)問題。”

　　徐工集團則將目光瞄向改變旗下徐工集團工程機械有限公司“長期國有全資屬性”這一課題。為進一步增強企業(yè)體格，徐工推出混改“金帆計劃”，通過“國有持股+民營企業(yè)持股+骨干持股”的模式，拿出更多股權(quán)讓社會資本參與發(fā)展、分享紅利。“混是形式，改是實質(zhì)，以混改賦能中國實體經(jīng)濟，也由混改入手，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力。” 徐工集團工程機械有限公司黨委書記、董事長王民如是解釋。

　　不光針對國有經(jīng)濟，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙，也是此次政府工作報告聚焦的重點。“對于與國有經(jīng)濟相輔相成的民營經(jīng)濟來講，當前發(fā)展最主要的問題，仍在能否獲得政府公平對待。”省政府參事、南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春直言，國民經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的繁榮，也離不開民營經(jīng)濟的活躍，“如果政府在項目招標、投資領(lǐng)域進入、產(chǎn)業(yè)政策扶持、稅費征收、融資支持等體制機制方面，能更一視同仁地對待民營企業(yè)，那么社會中的民營資本將更為優(yōu)質(zhì)，民營經(jīng)濟也勢必將與國有經(jīng)濟水乳交融、比翼雙飛。”

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展活力

　　政府工作報告明確提出，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　事實上，疫情發(fā)生以來，無論是電商平臺還是地方政府、企業(yè)，均意識到數(shù)字經(jīng)濟的潛力，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的腳步越走越快。

　　4月30日，老牌制造業(yè)重地?zé)o錫市政府與阿里巴巴簽署“春雷計劃”全面合作協(xié)議，雙方將充分發(fā)揮阿里巴巴在數(shù)據(jù)、市場、資本、數(shù)字化等方面的資源優(yōu)勢，深入挖掘無錫在內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，共同破解無錫“產(chǎn)業(yè)強市”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型課題，力爭打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全國標桿。

　　外貿(mào)行業(yè)更是將電商網(wǎng)購、數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為求生發(fā)展的重要工具。阿里巴巴“春雷計劃”發(fā)布一周后，江蘇就有5000多家企業(yè)和個人扎堆在淘寶天貓開店，比去年同期翻了一番;其中天貓小家電行業(yè)小二最近每天接到300多家出口企業(yè)的開店申請，“電話都被打爆了”。

　　無論是戰(zhàn)疫情，還是謀發(fā)展，都離不開科技的支撐。政府工作報告明確，要提高科技創(chuàng)新支撐能力。在全國兩會前夕，省市場監(jiān)管局一天內(nèi)與蘇州、徐州兩市就當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展簽署合作協(xié)議。在兩份協(xié)議中，特別提出要支持蘇州建設(shè)國家級醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)點、國家生物大分子藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家冷鏈物流產(chǎn)業(yè)計量測試中心，指導(dǎo)徐州建設(shè)國家工程機械產(chǎn)品質(zhì)檢中心和省特種機器人產(chǎn)品質(zhì)檢中心。

　　政府工作報告中還提出，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。“針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)輕資產(chǎn)特點，集團與知識產(chǎn)權(quán)局合作，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，一季度新增‘雙創(chuàng)’類企業(yè)擔保貸款投放規(guī)模49.38億元、項目3982筆，新增個人創(chuàng)業(yè)類擔保貸款投放規(guī)模9513.5萬元、項目645筆。”省信用再擔保集團有關(guān)負責(zé)人表示，接下來，將繼續(xù)發(fā)揮政策性再擔保機構(gòu)的優(yōu)勢，針對當前創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)和重點群體加大支持力度，通過為細分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)集群的個體工商戶和小微企業(yè)提供擔保，擴大覆蓋面;同時，對創(chuàng)業(yè)類企業(yè)擔保業(yè)務(wù)開辟綠色通道，縮短審批時間，研發(fā)設(shè)計專項產(chǎn)品，全面助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。(趙偉莉 李睿哲)