江蘇省委十三屆七次全會(huì)要求，推動(dòng)有條件的開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。記者日前獲悉，南京、泰州近期先后出臺(tái)相關(guān)改革指導(dǎo)意見，還有一些開發(fā)園區(qū)自發(fā)先行一步，啟動(dòng)體制機(jī)制方面的改革舉措。
據(jù)介紹，開發(fā)園區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開放主陣地。然而，走過36年發(fā)展歷程的開發(fā)園區(qū)，尚未在體制上作過大調(diào)整，不可避免地積累了一些矛盾和問題。省委編辦工作人員前往6個(gè)省市學(xué)習(xí)考察，書面調(diào)研省內(nèi)144家開發(fā)園區(qū)，并對(duì)其中28家進(jìn)行實(shí)地走訪，匯總比對(duì)組織架構(gòu)、編制職數(shù)、政區(qū)關(guān)系、稅收總額等30多項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的“機(jī)構(gòu)掛牌多、人浮于事、隱性負(fù)債加重、違約風(fēng)險(xiǎn)積聚”等問題，需要盡快解決。
“只有創(chuàng)新體制機(jī)制，使體制更順、機(jī)制更活，開發(fā)園區(qū)的管理運(yùn)行才能更加協(xié)同高效，開發(fā)園區(qū)才能具備更強(qiáng)的活力和發(fā)展動(dòng)力。”省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍說，“各地、各開發(fā)園區(qū)必須做好省委十三屆七次全會(huì)布置的這道‘必答題’。”
南京市4月中旬出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制的若干指導(dǎo)意見》，在運(yùn)行模式、職能機(jī)構(gòu)、崗位管理、用人制度等方面提出具體的“去行政化”改革要求，隨后派出4個(gè)督導(dǎo)組，深入22個(gè)開發(fā)園區(qū)，推動(dòng)此項(xiàng)改革落地落實(shí)。5月20日，該市各區(qū)及22個(gè)開發(fā)園區(qū)的改革主方案全部出臺(tái)，22個(gè)開發(fā)園區(qū)的人員競(jìng)崗方案全部完成。
5月上旬，泰州市出臺(tái)《關(guān)于深化開發(fā)園區(qū)改革工作的指導(dǎo)意見》，明確在開發(fā)園區(qū)建立科學(xué)規(guī)范的管理架構(gòu)、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)模式、充滿活力的人事薪酬制度等改革任務(wù)，以“體制機(jī)制的硬改革推動(dòng)開發(fā)園區(qū)的大發(fā)展”。改革既要系統(tǒng)謀劃，也要突出重點(diǎn)，如推進(jìn)“兩集中三剝離”：人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中;非主營(yíng)業(yè)務(wù)逐步剝離，向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展;非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè);非必要辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)決剝離，圍繞經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
作為此項(xiàng)改革的牽頭部門，省委編辦近日召開開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革工作視頻座談會(huì)議，部分開發(fā)園區(qū)交流了各自的改革思考、探索創(chuàng)新。
蘇州工業(yè)園區(qū)充分借鑒新加坡先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，具備相對(duì)成熟、較具特色的體制機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任林小明介紹，園區(qū)將緊扣“高度產(chǎn)城融合”特征，結(jié)合全域自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索開發(fā)區(qū)體制、行政區(qū)職能、自貿(mào)區(qū)使命“三區(qū)融合”的發(fā)展新路徑。目前，園區(qū)正在研究關(guān)于體制機(jī)制改革的一攬子措施，例如推動(dòng)大部門制優(yōu)化升級(jí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)籌產(chǎn)、城、人需求，把更多的職能、資源、保障向開放、創(chuàng)新、發(fā)展領(lǐng)域聚焦。
“‘去行政化’改革，關(guān)鍵是激活干部隊(duì)伍。”南京江北新區(qū)黨群工作部部長(zhǎng)王安偉說。2017年底開始，南京江北新區(qū)實(shí)行全員聘用制，按需設(shè)崗、以崗選人、按崗聘用、以崗定薪，淡化人員的行政、事業(yè)等身份。與此同步，江北新區(qū)實(shí)施干部競(jìng)聘制度，干部所聘職務(wù)待遇等在兩年聘期內(nèi)有效。2019年11月新一輪競(jìng)聘后，區(qū)管干部中新聘任80后74人，碩士以上學(xué)歷占40.3%，不再續(xù)聘30人。今年4月，南京江北新區(qū)公布干部“出”的辦法，將按照3%的比例動(dòng)真碰硬剛性淘汰。
泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委委員、組織部部長(zhǎng)葛立網(wǎng)介紹，醫(yī)藥高新區(qū)正積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，包括科學(xué)制定功能園區(qū)權(quán)責(zé)清單，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資服務(wù)、安全監(jiān)管等主責(zé)主業(yè)，切實(shí)減輕園區(qū)不必要的非經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān);組建功能園區(qū)開發(fā)集團(tuán)，實(shí)行“黨工委(管委會(huì))+集團(tuán)公司”管理模式，按照企業(yè)化搭建組織架構(gòu)、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理;大力度精簡(jiǎn)園區(qū)機(jī)構(gòu)人員，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)70%以上、人員精簡(jiǎn)40%以上。
省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確改革方向，細(xì)化改革要求，發(fā)揮全省開發(fā)園區(qū)作為創(chuàng)新熱土自帶改革基因、充滿創(chuàng)新勇氣的特點(diǎn)，主動(dòng)改、大膽試。(徐冠英 嵇曉雯)
