據(jù)上海市第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，全市中小企業(yè)合計(jì)40.9萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員743.2萬(wàn)人，分別占全市法人企業(yè)總數(shù)的99.5%和從業(yè)人員總數(shù)的69.6%。中小企業(yè)是本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。如何通過(guò)立法來(lái)支持和保障這支生力軍?

　　昨天，市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》。此次修訂是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)推進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的需要，疫情期間“惠企28條”中的階段性房租減免政策面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)有望形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　提高對(duì)小微企業(yè)貸款規(guī)模

　　此次修訂推進(jìn)普惠金融，緩解融資難融資貴問(wèn)題?！稐l例(修訂草案)》保留原條例中支持企業(yè)上市、開(kāi)展債券和票據(jù)融資、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等做法，同時(shí)以近年來(lái)本市緩解中小企業(yè)融資難融資貴系列舉措為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向創(chuàng)新突破，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

　　當(dāng)前，中小企業(yè)融資難主要集中于小微企業(yè)，表現(xiàn)為信用貸款難、中長(zhǎng)期貸款難、續(xù)貸難?！稐l例(修訂草案)》規(guī)定要加大信用貸款、中長(zhǎng)期貸款和無(wú)還本續(xù)貸等信貸產(chǎn)品的供給，提高對(duì)小微企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。同時(shí)，鑒于金融管理主要是中央事權(quán),《條例(修訂草案)》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市屬?lài)?guó)有銀行的作用，明確國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)考核促進(jìn)市屬?lài)?guó)有銀行積極服務(wù)小微企業(yè)。

　　此次修訂強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用信息服務(wù)平臺(tái)作用?！稐l例(修訂草案)》明確要優(yōu)化信用信息平臺(tái)功能，支持銀行創(chuàng)新產(chǎn)品、提高放款效率。2019年起，本市運(yùn)用國(guó)家擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大領(lǐng)域中小企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用，以及銀行承擔(dān)的評(píng)估、公證等費(fèi)用給予補(bǔ)貼，降低企業(yè)擔(dān)保費(fèi)和融資附加費(fèi)支出，條例對(duì)這一創(chuàng)新舉措予以固化。

　　建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保護(hù)機(jī)制

　　此次修訂著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。在場(chǎng)地方面，鼓勵(lì)利用閑置廠(chǎng)房為小微企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地辦理登記。

　　在房租方面，明確市、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)有園區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金優(yōu)惠，將“惠企28條”中的階段性房租減免政策面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)形成長(zhǎng)效機(jī)制?！稐l例(修訂草案)》明確，符合要求的小型微型企業(yè)可以向所在區(qū)的人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)獲得一定額度的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼;市區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金優(yōu)惠。在用地方面，堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”原則，采取先租后讓、縮短年期等方式，降低優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地成本。

　　凸顯特殊保護(hù)，增強(qiáng)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，必須予以悉心呵護(hù)。條例修訂過(guò)程中，新冠肺炎疫情突發(fā)，市區(qū)兩級(jí)政府迅速構(gòu)建應(yīng)急保護(hù)政策體系，出臺(tái)一系列惠企政策，取得了良好效果。為此，《條例(修訂草案)》創(chuàng)設(shè)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保護(hù)機(jī)制條款，要求建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的中小企業(yè)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)小型微型企業(yè)法律意識(shí)相對(duì)薄弱、法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足的短板，提出探索將小微企業(yè)納入法律援助范疇，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)提供法律幫助，為企業(yè)健康發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。(記者 王海燕)