5月11日，南京市舉行《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實(shí)施方案》新聞發(fā)布會。南京首次明確在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的角色定位，并依照國家規(guī)劃綱要、江蘇實(shí)施方案要求，排出任務(wù)書、路線圖、施工表。去邊界、深協(xié)作，一個屬于南京的更深層次的“長三角區(qū)域一體化”時代，正加速到來。

　　明確定位，

　　指明行動努力方向

　　去年12月發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及今年4月我省印發(fā)的江蘇實(shí)施方案中，南京分別被賦予一批重點(diǎn)任務(wù)。南京實(shí)施方案首次對任務(wù)作出明確界定和闡釋。

　　南京市發(fā)改委副主任蒯旭光介紹，方案明確南京的基本定位——戰(zhàn)略支點(diǎn)、創(chuàng)新引擎、門戶樞紐。具體來看，驅(qū)動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，南京在長三角城市群中處于“承東啟西、聯(lián)通南北、銜接海陸”的獨(dú)特地位，不僅要在“老大哥”上海的帶動下，與其他城市共同打造長三角區(qū)域一體化新格局，還要當(dāng)好次區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，肩負(fù)起推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)、南京都市圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群整體發(fā)展的職責(zé)使命;推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎，南京要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，為長三角高質(zhì)量發(fā)展釋放更多動能、激發(fā)更大活力;支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，南京要全面提升城市國際化水平，在深度融入中更好對接“一帶一路”、聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建國際性“門戶樞紐”。

　　與定位相匹配，南京實(shí)施方案明確“一體化”行動努力方向。聚焦“一體化”合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，南京將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享，南京都市圈、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧淮特別合作區(qū)等將重點(diǎn)發(fā)展;聚力“高質(zhì)量”協(xié)同打造強(qiáng)勁活躍增長極，南京提出建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等6方面任務(wù)，包括重點(diǎn)打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，全面推進(jìn)長三角科創(chuàng)圈建設(shè)，共建綠色美麗長三角、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制等。

　　落地落實(shí)，

　　2025年取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”

　　南京明確融入長三角區(qū)域一體化的路線圖。在時間節(jié)點(diǎn)上，實(shí)施方案提出，2025年將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程中走在前列;到2035年“達(dá)到較高水平”，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，成為具有影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，走在全國更高質(zhì)量一體化發(fā)展前列。為檢驗(yàn)一體化成效，南京還制定可感知的具體標(biāo)準(zhǔn)，在全市城鄉(xiāng)居民收入比、研發(fā)投入強(qiáng)度、鐵路網(wǎng)和高速網(wǎng)密度、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等方面都有量化指標(biāo)。

　　南京實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)分階段推進(jìn)、落細(xì)落實(shí)。南京制定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)政策“三重清單”中，不少已有具體舉措，正在“掛圖作戰(zhàn)”協(xié)同推進(jìn)。南京市交通運(yùn)輸局副局長羅睿表示，對比杭州、合肥等周邊城市鐵路樞紐快速提升的現(xiàn)狀，南京在樞紐功能上有弱化傾向，未來，南京將打通沿江和省級通道，著力構(gòu)建“軌道上的長三角”，通過布局“米”字形、八向放射高鐵格局，扭轉(zhuǎn)南京鐵路樞紐向東北往環(huán)渤海方向，向南往黃山、福建方向路徑不暢的局面，搶抓“新基建”重大機(jī)遇，力爭今年開工建設(shè)寧蕪鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，同時規(guī)劃建設(shè)南京北站，成為江北新區(qū)重要樞紐。

　　值得一提的是，南京實(shí)施方案中還首次提及誠信體系建設(shè)。南京將推動共同建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺，加強(qiáng)誠信記錄共享共用;聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。

　　先行一步，

　　“融寧”成都市圈關(guān)鍵詞

　　“今天南京實(shí)施方案剛出來，朋友圈就有不少人在轉(zhuǎn)發(fā)這條新聞。”安徽馬鞍山市博望區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)厥忻瘛⒖蜕虒δ暇┒际腥Πl(fā)展非常關(guān)注。去年底，“江寧-博望”跨界一體化發(fā)展示范區(qū)指揮部揭牌，示范區(qū)面積達(dá)566平方公里，初排6大類約20個、總投資28億元基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。

　　此前，兩地跨省融合發(fā)展早已漸入佳境。“融寧發(fā)展”被博望區(qū)作為首位戰(zhàn)略，連續(xù)3年寫入該區(qū)“一號文件”。投資方看中示范區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ慌卮箜?xiàng)目聞風(fēng)而至：上個月，總投資50億元的萬洋智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約落戶，是博望區(qū)建區(qū)以來引進(jìn)的最大工業(yè)項(xiàng)目。示范區(qū)落戶企業(yè)已達(dá)60余家，六成來自南京及長三角地區(qū)。

　　“山無界，水無邊”，打破邊界藩籬——早在20年前南京著手實(shí)施“南京都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略時，就成為這個“朋友圈”的共識。“南京發(fā)展好，滁州才好，滁州好了，南京會更好!”滁州市委書記張祥安對南京互訪考察團(tuán)說。在滁州來安汊河-江北新區(qū)頂山跨界一體化合作示范區(qū)，寧滁城際鐵路滁州段部分站臺已露雛形，汊河經(jīng)開區(qū)80%入駐企業(yè)、超4000名企業(yè)高管和高技能人才來自南京，上月還有電子信息類項(xiàng)目簽約入駐園區(qū)。

　　在實(shí)施方案中，南京提出加快修編《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，并爭取上升到國家層面，推動都市圈提質(zhì)擴(kuò)容。產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”、交通設(shè)施“一張網(wǎng)”、共治共保“一江水”、公共服務(wù)“一卡通”，這些先行先試舉措正在落地成真。(李凱 管鵬飛)