上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從探索設(shè)想進(jìn)入全面建設(shè)階段，“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的基本框架已經(jīng)構(gòu)建。“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’取得了階段性重要成果，初步開(kāi)創(chuàng)了超大城市治理現(xiàn)代化的新局面。”經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)研，不少政協(xié)委員取得了這樣的共識(shí)。

　　在此基礎(chǔ)上，如何全面推進(jìn)以“一網(wǎng)統(tǒng)管” 建設(shè)為標(biāo)志的智慧城市建設(shè)?如何不斷打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變?需要構(gòu)建什么樣的制度和規(guī)則確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范使用?在昨天舉行的市政協(xié)常委會(huì)議上，委員們圍繞“加強(qiáng)城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提高城市治理現(xiàn)代化水平”建言獻(xiàn)策。

　　讓數(shù)據(jù)成為城市運(yùn)行有價(jià)值資產(chǎn)

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”進(jìn)展如何?會(huì)前，市政協(xié)社法委牽頭開(kāi)展了廣泛調(diào)研。調(diào)研報(bào)告指出，2019年以來(lái)，上海充分利用智慧公安建設(shè)成果和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建成了城運(yùn)系統(tǒng)1.0版，推出了一套較為完整的城市運(yùn)行基本體征指標(biāo)體系，直觀反映城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城”;整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域22家單位33個(gè)專題應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”;創(chuàng)新研發(fā)了城市管理風(fēng)險(xiǎn)洞察、玻璃幕墻墜落風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等一系列智能化應(yīng)用，在促進(jìn)城市管理精細(xì)化、保障城市安全有序運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好效果。

　　“但仍有不少問(wèn)題值得關(guān)注，比如數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題。”市政協(xié)常委、市政協(xié)社法委主任李紅在發(fā)言時(shí)說(shuō)，目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”以城市運(yùn)行管理平臺(tái)和應(yīng)急處置系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚處于互不相連的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有達(dá)到理想的互聯(lián)互通互融的狀態(tài)，一定程度上影響著“一網(wǎng)統(tǒng)管”整體功能的發(fā)揮。

　　市政協(xié)常委馬益民認(rèn)為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”最重要的是數(shù)據(jù)，要讓數(shù)據(jù)這個(gè)最活躍的要素成為城市運(yùn)行有價(jià)值的資產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知和趨勢(shì)預(yù)判，需要構(gòu)建起城市運(yùn)行的“神經(jīng)元” 系統(tǒng)。他建議，加強(qiáng)跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)相關(guān)性分析和研究，用相互聯(lián)系的視角和管理手段分析研判趨勢(shì)、聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，確保各類對(duì)象數(shù)據(jù)和管理力量不分散、緊耦合。

　　讓使用者真正“能用”“愛(ài)用”

　　上海提出“一網(wǎng)統(tǒng)管”以“應(yīng)用為要、管用為王”的價(jià)值取向，得到政協(xié)委員普遍贊同。他們認(rèn)為，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以“使用者第一”作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和平臺(tái)功能迭代的出發(fā)點(diǎn)，讓使用者真正“能用”“愛(ài)用”。

　　根據(jù)“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的架構(gòu)，99%的事項(xiàng)需在基層處置。委員們認(rèn)為，在推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”中，切實(shí)為基層增能減負(fù)至關(guān)重要。市政協(xié)委員姬兆亮說(shuō)，專業(yè)部門(mén)和基層可以分別打造各有側(cè)重的多樣性應(yīng)用場(chǎng)景布局，形成以智能化應(yīng)用場(chǎng)景為支撐的城市治理新模式。委員們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地區(qū)應(yīng)把“一網(wǎng)統(tǒng)管”放在建設(shè)智慧城市、打造智慧政府的大格局中思考和謀劃，逐步將“一網(wǎng)統(tǒng)管”從聚焦城市運(yùn)行和應(yīng)急處置向公共服務(wù)、公共管理、公共安全三大領(lǐng)域拓展和延伸。市政協(xié)常委陸敬波建議，將勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)運(yùn)行體系，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好地對(duì)接企業(yè)需求、職工群眾需求。

　　數(shù)據(jù)安全問(wèn)題亟需立法規(guī)范

　　會(huì)上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”所涉及的個(gè)人信息安全問(wèn)題也成為委員們熱議的話題。李紅認(rèn)為，要進(jìn)一步健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)治理的要求，對(duì)數(shù)據(jù)管理運(yùn)用及主體行為予以規(guī)范。加強(qiáng)隱私保護(hù)和安全審查，確保數(shù)據(jù)安全。

　　市政協(xié)常委蔣浩建議，對(duì)于涉及個(gè)人隱私以及其他不宜公開(kāi)的信息，堅(jiān)持最小范圍、“一數(shù)一源”及關(guān)聯(lián)性原則，明確采集程序、主體及儲(chǔ)存方式。如何確保數(shù)據(jù)采集在法制框架內(nèi)進(jìn)行?蔣浩建議，健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目之前，對(duì)數(shù)據(jù)采集、流通、使用過(guò)程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估、定級(jí)，并出具數(shù)據(jù)安全保障意見(jiàn)。不少委員認(rèn)為，要率先制定出臺(tái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的地方規(guī)章或規(guī)范性文件。對(duì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)用平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部工作制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等予以規(guī)范，特別是對(duì)如何確保數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，需要立規(guī)依法明確。(記者 顧杰 張駿)