20年前，“南京都市圈”破土而出。2018年年底，隨著常州金壇區(qū)和溧陽市新成員的加入，南京都市圈家族進(jìn)一步擴(kuò)大。近日，新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制完成。

　　作為長三角最早啟動建設(shè)的都市圈之一，南京都市圈正致力于下好區(qū)域一體化發(fā)展“先手棋”，鍛造都市圈發(fā)展的“樣板區(qū)”。

　　一體化發(fā)展的“先手棋”

　　南京都市圈始建于2000年，是全國最早的跨省都市圈，橫跨江蘇和安徽兩省，包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州市金壇區(qū)和溧陽市以及安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城，其間山水相連、地緣相近、人緣相親。

　　在長三角版圖中，南京都市圈具有舉足輕重的地位：總面積達(dá)6.6萬平方公里、去年常住人口約3500萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值近4萬億元，面積占長三角1/5，常住人口占1/7，地區(qū)生產(chǎn)總值占1/6。

　　近年來，南京都市圈一體化建設(shè)提速。南京市發(fā)改委一級調(diào)研員花力介紹，在國家發(fā)展改革委、江蘇和安徽兩省發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，新一輪的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在積極聯(lián)合安徽省上報。

　　作為《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》參與編制的專家，中科院南京地理與湖泊研究所孫偉博士說，這份規(guī)劃描繪了都市圈未來的“發(fā)展藍(lán)圖”：到2022年，南京與各城市之間實(shí)現(xiàn)1小時通達(dá)，基本形成“軌道上的都市圈”網(wǎng)絡(luò)化格局，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，“不見面審批”等“放管服”改革在都市圈全面推廣。到2035年，南京都市圈將全面建成具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。

　　4月9日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出要大力推進(jìn)南京都市圈同城化建設(shè)，支持南京都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

　　“長三角城市群是我國最有發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ目臻g載體，而南京都市圈，正是推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的‘先手棋’和‘金鑰匙’。”省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委點(diǎn)名支持南京、西安、福州等都市圈發(fā)展，恰恰證明南京都市圈條件成熟、基礎(chǔ)良好。

　　“南京都市圈位于上海大都市圈和合肥都市圈之間，是長三角引領(lǐng)帶動長江中上游和中西部地區(qū)發(fā)展的‘中繼站’‘加壓器’，只有做大做強(qiáng)南京都市圈，才能將上海的發(fā)展能級向長江中上游和蘇北皖北地區(qū)有效傳遞。”孫偉說，南京都市圈在長三角一體化發(fā)展大局中，具有承東啟西、聯(lián)通南北、鏈接海陸的門戶樞紐作用。

　　“4月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案明確提出，要著力提升南京城市首位度，支持都市圈擴(kuò)容。”省社科院社會政策研究所副所長王樹華說，南京已與常州溧陽、金壇攜手，打下良好合作基礎(chǔ)，建議南京都市圈將常州整體納入都市圈，攜手共進(jìn)。對常州而言，上海大都市圈、南京都市圈兩大都市圈并行，對城建規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將帶來更多利好。

　　多個“一體化”推進(jìn)“同城化”

　　南京都市圈深耕多領(lǐng)域、關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)同城化發(fā)展強(qiáng)支撐，用多個“一體化”推進(jìn)“同城化”。

　　深化都市圈區(qū)域合作，交通先行。去年12月5日，南京至安徽馬鞍山和縣的跨省公交線路開通，南京跨省城際公交增至8條。“我們的生活早已離不開南京。但以前沒有跨省公交，只能開車去南京。”帶著孩子去南京兒童醫(yī)院看病的馬鞍山和縣嚴(yán)女士說，現(xiàn)在坐上了跨省公交，感覺特別方便。

　　眼下，南京都市圈鐵路建設(shè)正提速突進(jìn)。寧淮鐵路、巢馬城際鐵路項目江北先行段、合新高鐵、宣績高鐵已開工建設(shè);寧揚(yáng)城際軌道項目正開展可行性研究及各支撐性專題研究，寧揚(yáng)寧馬城際鐵路納入《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》。

　　公路網(wǎng)也正加緊密織。五峰山過江通道公路北接線工程，全線路基和橋梁樁基工程基本結(jié)束;高淳至溧陽、寧合、寧馬高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)正在推進(jìn);高宣高速公路江蘇段開工。

　　各項公共服務(wù)共享，“都市圈居民”越來越享受到同城化的福利。世業(yè)衛(wèi)生院是鎮(zhèn)江市一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，當(dāng)?shù)氐木用竦叫l(wèi)生院就醫(yī)，可以得到南京鼓樓醫(yī)院專家的遠(yuǎn)程會診。

　　除了衛(wèi)生服務(wù)一體化，優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)同供給也在進(jìn)一步擴(kuò)大：南京都市圈推進(jìn)南京信息工程大學(xué)天長校區(qū)規(guī)劃建設(shè)，南京航空航天大學(xué)溧陽校區(qū)建成啟用，河海大學(xué)金壇校區(qū)加快建設(shè)。

　　事實(shí)上，疫情防控期間，南京都市圈統(tǒng)籌推進(jìn)疫情聯(lián)防聯(lián)控，“一體化”效應(yīng)釋放。國家發(fā)展改革委發(fā)文“點(diǎn)贊”南京都市圈協(xié)同防疫抗疫、聯(lián)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙見效”。

　　據(jù)悉，南京都市圈通過微信公眾號為應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛“不見面”辦理綠色通道通行證，累計發(fā)放3344張;都市圈城市共同舉辦“寧聚計劃”2020新春網(wǎng)絡(luò)招聘會，提供1152個工種8788個崗位……

　　打造示范意義跨界融合“新樣本”

　　近期，南京與都市圈內(nèi)各城市互動頻繁。

　　去年年底，南京市黨政代表團(tuán)先后赴滁州、馬鞍山考察，探討推動跨界一體化發(fā)展和南京都市圈建設(shè)。

　　今年3月，滁州市委書記和市長率隊三度來寧。馬鞍山的政府工作報告也明確提出，堅持開放聯(lián)動，“集成式接軌南京”……

　　一體合作，跨界先行。南京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京正以省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展為突破口，建設(shè)跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望聯(lián)手共建各具特色的跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，探索規(guī)劃管理、土地管理、重大項目管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺，推動寧淮特別合作區(qū)建設(shè)，打造長三角跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。

　　目前，“頂山-汊河”跨界一體化合作示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計有序推進(jìn)，7月完成規(guī)劃成果。目前，汊河經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)80%來自南京，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園目前已入駐軌道交通企業(yè)128家，南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)配角定位愈加突顯。汊河超過4000名企業(yè)高管和高技能人才來自南京。

　　寧淮特別合作區(qū)于去年7月27日揭牌成立，位于盱眙縣東南部，是全省首個、全國第二個特別合作區(qū)。今年1月，“走進(jìn)寧淮特別合作區(qū)”招商推介會舉行，首批與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能制造技術(shù)研究所等3家機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)化基地。3月份，南京、淮安、北京等六地已同步連線，舉行了2020年首批產(chǎn)業(yè)項目云簽約儀式，共簽約阿里智能共享制造園區(qū)等3個重點(diǎn)項目。

　　4月1日，省委常委、南京市委書記張敬華主持召開專題會議研究區(qū)域合作時表示，“深化都市圈區(qū)域合作、加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，是南京落實(shí)長三角一體化國家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，也是發(fā)揮省會城市、中心城市、特大城市輻射帶動功能的必然要求。特別是今年受新冠肺炎疫情沖擊影響，更要加強(qiáng)都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工協(xié)同，在推動一體化中打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。”(許海燕 沈佳暄)