■在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)“預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可改備案”

　　■“工位登記”適用范圍擴(kuò)至全區(qū)全部167家孵化器和眾創(chuàng)空間

　　■醫(yī)療器械企業(yè)“一證兩址”試點(diǎn)范圍從保稅區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)自貿(mào)區(qū)

　　上海浦東新區(qū)深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“新十條”措施昨天(4月23日)出臺(tái)，為浦東創(chuàng)造新時(shí)代改革開放新奇跡注入新動(dòng)能。

　　降低企業(yè)制度性成本

　　深化“證照分離”改革，提升市場(chǎng)開放度、許可便利度，降低企業(yè)制度性成本，是浦東市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“新十條”的一大亮點(diǎn)。在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的“預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可改備案”“拓展醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)第二經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所試點(diǎn)范圍”等創(chuàng)新制度，將為企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、及時(shí)把握市場(chǎng)機(jī)遇提供助力。

　　預(yù)包裝食品銷售是商業(yè)零售領(lǐng)域最為常見的一種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。實(shí)踐中，創(chuàng)業(yè)者如果想開一家街頭巷尾常見的“小超市”“便利店”，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，還需申辦《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，這在商業(yè)零售領(lǐng)域連鎖企業(yè)、大型企業(yè)拓展市場(chǎng)過程中尤為明顯。而從食品安全角度來(lái)看，相較食品生產(chǎn)、現(xiàn)制現(xiàn)售、餐飲服務(wù)等業(yè)態(tài)，預(yù)包裝食品在銷售過程中安全風(fēng)險(xiǎn)較小，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式有效防范。

　　為此，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)方案，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試點(diǎn)將食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷售預(yù)包裝食品)由審批改為備案。改革后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅從事銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并提出食品經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)，取得經(jīng)營(yíng)范圍含“食品經(jīng)營(yíng)備案(僅銷售預(yù)包裝食品)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣一來(lái)，企業(yè)無(wú)需再辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)了“減證”，同時(shí)在監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些企業(yè)仍作為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入食品的事中事后監(jiān)管。改革后，企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)間從過去的6個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日。

　　上海世博百聯(lián)商業(yè)有限公司昨天獲頒了新的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，公司負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可改備案后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式將更為靈活，可以在超市、食品專業(yè)店、食雜店、食品商貿(mào)等不同業(yè)態(tài)間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換，無(wú)需再辦理變更手續(xù)，也可以更多、更快布局新店，迅速填補(bǔ)市場(chǎng)空白，企業(yè)切切實(shí)實(shí)享受到了改革紅利。

　　解決企業(yè)“場(chǎng)地”難題

　　此次浦東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“新十條”，進(jìn)一步聚焦商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)住所登記制度，讓企業(yè)、特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開業(yè)更便利。其中擴(kuò)大“工位登記制度”試點(diǎn)范圍政策，將讓更多創(chuàng)業(yè)者受益。

　　“場(chǎng)地”一直以來(lái)都是創(chuàng)業(yè)者最頭疼的問題之一。近年來(lái)，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局在部分孵化器和眾創(chuàng)空間試點(diǎn)“工位登記”，即在一個(gè)房間內(nèi)可布置多張辦公桌，按座位設(shè)置一個(gè)個(gè)“工位”，新起步的創(chuàng)業(yè)者可以通過租借這些“工位”來(lái)注冊(cè)企業(yè)，降低企業(yè)初創(chuàng)成本。衍禧堂醫(yī)療創(chuàng)客孵化器公司作為浦東首批試點(diǎn)“工位登記”的孵化器企業(yè)，目前已有70余戶入孵企業(yè)為此而受益。

　　試點(diǎn)政策推出后，受到了孵化器企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的普遍歡迎，不少企業(yè)在大調(diào)研走訪中提出，希望進(jìn)一步拓展“工位登記”的覆蓋面。浦東市場(chǎng)監(jiān)管局積極回應(yīng)企業(yè)需求，在此次“新十條”措施中，將“工位登記”的適用范圍擴(kuò)大至全區(qū)經(jīng)認(rèn)定的全部167家孵化器和眾創(chuàng)空間，以助力更多創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”，讓廣大創(chuàng)業(yè)者在“工位”上放飛自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

　　在“新十條”中，“一證兩址”政策為醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展增活力，也備受關(guān)注。醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)第二經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指同一家醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，經(jīng)原發(fā)證部門核準(zhǔn)或備案后，在原醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、備案憑證上載明第二個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相互依存。此前，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局在保稅區(qū)先行先試醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)第二經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所試點(diǎn)，降低了企業(yè)制度性交易成本，給醫(yī)療器械貿(mào)易帶來(lái)了便利，目前已有70余家保稅區(qū)企業(yè)獲得試點(diǎn)“紅利”。此次“新十條”中，進(jìn)一步將試點(diǎn)范圍從保稅區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)自貿(mào)區(qū)，有利于打造自貿(mào)區(qū)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

　　金牌服務(wù)延伸至“企業(yè)側(cè)”

　　不少創(chuàng)業(yè)者都有這樣的困惑：企業(yè)處于草創(chuàng)階段，很多好點(diǎn)子、金創(chuàng)意，不知道如何合法合理付諸實(shí)踐，貿(mào)然投入，又怕不小心行差踏錯(cuò)，亟需“貼心人”來(lái)排憂指路。

　　以黨的十九大代表、全國(guó)人民滿意公務(wù)員徐敏命名的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”，就是一支為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的“金牌店小二”團(tuán)隊(duì)。工作室成立兩年來(lái)，堅(jiān)持“改革更有力度、服務(wù)更有溫度、貼近企業(yè)需求、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)”的工作理念，秉承對(duì)企業(yè)“有求必應(yīng)”的宗旨，目前已幫助解決企業(yè)注冊(cè)登記等急難愁問題2600余件。

　　在此次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“新十條”中，工作室將繼續(xù)把服務(wù)延伸至“企業(yè)側(cè)”，推動(dòng)構(gòu)建“三定”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步打造成為全市監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)化服務(wù)品牌：一是定向掛鉤，與孵化器等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建立定向服務(wù)機(jī)制;二是定期溝通，通過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課等形式，向企業(yè)宣傳新政策，解答創(chuàng)業(yè)疑難;三是定制方案，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等提供針對(duì)性服務(wù)。

　　浦東市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳偉平表示，改革永遠(yuǎn)在路上，下一步浦東將推動(dòng)“新十條”盡快落地見效，使企業(yè)得到更多實(shí)惠。同時(shí)還將繼續(xù)保持先行先試、敢闖敢試的精神，進(jìn)一步貼近市場(chǎng)需求和企業(yè)需求，推出更多創(chuàng)新制度和服務(wù)舉措，為探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)、助力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境而持續(xù)努力。 (王志彥)