3月份以來，興化市興東鎮(zhèn)海河村王琴華多次向本報讀者熱線(025-84701119)反映：該村有232.5畝農(nóng)田，被14個養(yǎng)蟹老板流轉后，違規(guī)開挖蟹塘，她多次向市執(zhí)法部門和12345熱線等投訴，均無果。
基本農(nóng)田挖蟹塘“復燃”
“原來都是平坦的耕地，水稻、小麥一年兩季，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。去年底開始，都挖成蟹塘了。”3月20日早上，村民王琴華領記者沿興東鎮(zhèn)海河村主干道繞了一圈，只見道路兩側分布十來個新挖的蟹塘，最小的約一個足球場大，最大的約兩個足球場大。
一位看塘的農(nóng)民告訴記者，先用推土機、挖掘機挖成50-80厘米深的長方形大塘，沿塘的內(nèi)壁再挖一到兩米深的凹溝，“先提水到凹溝里養(yǎng)蟹苗，等蟹苗長大點，再抽水進大塘，全塘養(yǎng)蟹。”
“嚴禁耕地開蟹塘，前幾年村里執(zhí)行還好。去年底開始，又死灰復燃。”王琴華介紹，2019年秋收后，海河村(原灶陳村)農(nóng)民的232.5畝耕地，以每年每畝1000元價格，流轉給14個蟹老板，租期10年。不久，蟹老板先后調(diào)來機械，挖成如今14個蟹塘。
“怎么證明蟹塘挖在耕地上?”記者問。“我?guī)闳ユ?zhèn)國土所查!”進門，王琴華就喊查自家土地性質(zhì)。鎮(zhèn)國土所地籍管理員嫌查她一家資料麻煩，干脆從電腦中調(diào)出她所在原灶陳村土地規(guī)劃圖，只見全村耕作均為深黃色，表明是“基本農(nóng)田”性質(zhì)。“這田只能種莊稼!”他叮囑。
交“復墾金”不等于合法化
海河村村民賈長良認為，是村里收了每畝2000元復墾保證金，才助長挖蟹塘成風，使232.5畝違規(guī)用地合法化。
賈長良家有4畝農(nóng)田，去年曾向村干部提出“開塘養(yǎng)蟹”，被村干部拒絕，說“在耕地挖塘養(yǎng)殖違法”。如今4畝地流轉給蟹老板，也被挖成蟹塘。“根據(jù)市里文件，村里收14個蟹老板46.5萬元復墾保證金，這下，他們咋不說耕地挖塘養(yǎng)蟹違法了?”他生氣地責問。
興化市委辦公室、市政府辦公室確于2020年1月22日，下發(fā)《關于進一步明確全面禁止新增占用耕地挖塘發(fā)展提水養(yǎng)殖的通知》(興委辦發(fā)[2020]7號)，要求：“全面禁止2019年秋收后新增占用耕地挖塘發(fā)展提水養(yǎng)殖行為;開展全面整頓，2019年秋收至今占用耕地新開的各類提水養(yǎng)殖池塘，一律限期于2020年2月5日前復墾到位。”
被人誤讀的可能是這一段：“為了保證復墾到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有養(yǎng)殖主體，收取每畝2000元土地流轉提水養(yǎng)殖復墾保證金，全部交納至村級集體存款‘現(xiàn)金池’，同時，每年按土地流轉費用10%收取蟹塘管理費，用于增加村級集體收入。”
記者問一位蟹老板，提水養(yǎng)殖，原指通過改造低洼地、廢溝廢塘來養(yǎng)殖，哪有挖耕地的?他笑答：“我們興化地多的是，再說，種田能賺幾個錢?不瞞你說，為了增加集體經(jīng)濟收入、多收管理費，你讓村干部說我們用地違法，他還不愿意呢。”另一位蟹老板也透露，“是村里通知開會，讓我們現(xiàn)場統(tǒng)計畝數(shù)，按文件要求統(tǒng)一交復墾保證金的。我們都樂意，交錢等于‘買平安’。”
鎮(zhèn)干部不認“兩辦”文件
3月20日上午，賈長良不滿村里縱容違規(guī)挖塘，帶記者去鎮(zhèn)里討說法。
聽完敘述，分工海河村蟹塘整治的鎮(zhèn)監(jiān)察室高副主任竟做起賈長良“思想工作”：“先不談別人的事，你個人有什么要求可以提。我講話管用的，也可以整理成會議紀要，說話算數(shù)，保證租你地的蟹老板多給你補償，而且每年都給。”
“為什么隔壁很多鎮(zhèn)不給農(nóng)田開蟹塘，而我們興東鎮(zhèn)卻不聞不問?市里不是發(fā)了紅頭文件嗎?”面對賈長良的追問，高副主任解釋說：“那是市委、市政府辦公室文件，又不是市委、市政府文件。我們鎮(zhèn)里還不是想維護蟹老板利益，最終給村集體多創(chuàng)收、給你們多增加土地流轉收入?又不是為我們自己，還能理解?”
執(zhí)法部門函復避重就輕
3月20日下午，王琴華與記者來到興化市自然資源和規(guī)劃局，要找耕地保護科投訴村里挖蟹塘事，該局辦公室負責人讓她“先到一樓咨詢大廳反映”。
大廳里，一位端茶杯的工作人員對王琴華說，具體業(yè)務他也不懂，建議寫下來。王琴華在“申請信息公開表單”寫道：“市委辦發(fā)文后，村里還在耕地上挖新蟹塘，自然資源局為何不巡查海河村?是不是交了每畝2000元的復墾金，就能在耕地上開蟹塘?”工作人員讓她回家等結果。
3月27日，王琴華電告記者，她收到興化市自然資源和規(guī)劃局的“政府信息依申請公開答復告知書”，說她反映每畝收2000元復墾金等問題，不屬于《政府信息公開條例》所要求的公開范疇。而根據(jù)今年興化市委辦[2020]7號文件精神，耕地不可以新開挖蟹塘。至于為何不查處該村違規(guī)挖蟹塘，則一字未提。“白跑一趟。”她失望地說。
好文件要嚴落地
興化市保護耕作、打擊違規(guī)挖塘養(yǎng)殖態(tài)度是積極的，僅禁止類的文件就發(fā)了好幾個，目前全市還在專項整頓期，為何挖塘養(yǎng)蟹行為屢禁不止?
主要是利益驅(qū)動。業(yè)內(nèi)人士分析，興化是“中國河蟹養(yǎng)殖第一市”，養(yǎng)蟹畢竟比種田賺錢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違規(guī)養(yǎng)殖多是“睜只眼閉只眼”，執(zhí)法不嚴。
合陳鎮(zhèn)一位蟹老板給記者算了一筆賬，全鎮(zhèn)6萬畝蟹塘，如收齊“土地流轉提水養(yǎng)殖復墾保證金”是1.2億元。興化全市是65萬畝蟹塘，收齊是13億元，就算放在銀行里拿利息，也是一筆不少的集體經(jīng)濟收入吧?所以，有的鄉(xiāng)村哪會真查處?
“一定要為后代留好留足吃飯?zhí)?”省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳耕地質(zhì)量處副處長王喜林說，我國《基本農(nóng)田保護條例》嚴禁基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖。耕地挖塘，破壞土壤耕作層，連修復都難。即使搞“稻田養(yǎng)蟹”，蟹塘水面也不能超過總面積十分之一。
“挖塘養(yǎng)蟹還污染河道，我家就吃過虧。”王琴華說，她父親王桂寶自2012年起，一直承包村里賈家凹子河等河道養(yǎng)魚。2015年起，村里陸續(xù)開塘養(yǎng)蟹。下蟹苗前，要往塘里投農(nóng)藥消毒，塘里廢水排入河道，造成魚蝦死亡。記得2017年死魚500多斤，到2018年，王桂寶只得放棄養(yǎng)魚。“螃蟹喜食水草，尾水和水草排入河道，造成水體污染，政府每年光雇人撈水草就花大錢了。”
去年以來，王琴華、賈長良多次向上級反映村里亂挖蟹塘，均不了了之。今年4月初，王琴華又向12345熱線投訴。之后12345答復她：“從2018年10月后，全市不能新開蟹塘;已開的，3天內(nèi)要復墾到位、處罰到位。”她問：“我們村的事咋說?”對方答：“我繼續(xù)給您反映。”
(記者 黃勇)
