近日，江蘇省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》。這是今年1月全省推進(jìn)基層整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量之后，江蘇省落實中央要求、響應(yīng)基層呼聲放出的一個“大招”。此舉意味著，江蘇省機構(gòu)改革“后半篇文章”正在扎實推進(jìn)。
369項縣級權(quán)限可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
目錄包含369項縣級權(quán)限，其中46項為行政許可及公共服務(wù)類，323項為行政處罰類。各縣(市、區(qū))將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實際承接能力，參照目錄，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)。
涉及?；饭芾?、安全生產(chǎn)以及燃?xì)夤芾淼确矫娴臋?quán)力，需下放的，應(yīng)當(dāng)履行重大行政決策程序。職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，原權(quán)力行使機構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管。各地如需賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)目錄以外的權(quán)限，按有關(guān)法定程序辦理。
各縣(市、區(qū))為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)，要嚴(yán)格履行報批手續(xù)。目錄中的行政處罰類事項，需按照《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，以設(shè)區(qū)市為單位，依法定程序集中報省政府同意后實施。
各地在賦權(quán)的同時，需按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調(diào)劑編制資源給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，充實加強基層一線力量。要在人員培訓(xùn)、技術(shù)支撐、網(wǎng)絡(luò)端口開放等方面予以支持和保障，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對接，及時協(xié)調(diào)解決賦權(quán)過程中遇到的問題，保障改革工作有序進(jìn)行。
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有人有物有權(quán)辦事
去年，我省順利完成省、市、縣三級機構(gòu)改革。今年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》，拉開機構(gòu)改革“后半篇文章”的序幕。
這“后半篇文章”要求，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面復(fù)制推廣經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗。省委編辦有關(guān)人士介紹，我省1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中，48個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革已開展多年。此項改革的一個核心內(nèi)容，便是賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)，增強這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層治理和公共服務(wù)能力。這48個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐漸形成“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”治理模式，并經(jīng)受實踐檢驗，深受干部群眾歡迎。南京市秦淮區(qū)等地，主動對照“1+4”治理模式在街道開展改革探索。
省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)，是推動行政資源整合、管理重心下沉的重要措施。剛印發(fā)的指導(dǎo)目錄是省級層面的賦權(quán)指南，編制目的是為基層賦權(quán)提供指導(dǎo)參考。各地給基層賦權(quán)，一定要堅持所賦之權(quán)是“點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的”，確保“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。同時，各地要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，切實履行賦權(quán)承接事項的事中事后監(jiān)管職責(zé)。
構(gòu)建簡約高效的基層管理體制
省委編辦透露，去年該辦專門實地調(diào)研96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，發(fā)現(xiàn)基層迫切需要解決權(quán)責(zé)不匹配、執(zhí)法力量下沉困難、新招錄人員難留等問題。給全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)，推進(jìn)審批、服務(wù)、執(zhí)法力量的整合，根本目的是消除這些“痛點”“難點”，加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
我省明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨政機構(gòu)、事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置，一般不超過7個、最多不超過9個。各縣(市、區(qū))除了跨層級調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，還應(yīng)根據(jù)基層需求、按編制數(shù)及時補充人員;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌使用各類編制資源，給予基層更多用人自主權(quán);上級機關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)要建立健全“一對多”“多對一”的機制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)與縣直部門工作對接、請示匯報和溝通銜接的關(guān)系。除法院、公安、稅務(wù)等部門實行派駐體制外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，派駐機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對其日常工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。
推動資源整合、重心下沉，是一項系統(tǒng)工程。我省各地還將在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)布局、加大基層干部選拔和人員招聘力度、落實基層人事管理激勵政策等方面同步發(fā)力。
(記者 徐冠英 通訊員 薛猛)
